На призывной комиссии пользователь выразил согласие на обучение и последующую службу оператором дронов, и ему сообщили, что это будет срочная служба. Для оценки законности такого назначения необходимо в первую очередь обратиться к полномочиям самой призывной комиссии, так как именно она принимает решение о том, направить ли гражданина на военную службу, и если да — то в каком качестве. Согласно ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия принимает исчерпывающий перечень решений, и среди них нет решения «назначить на должность оператора дронов» или «направить на курсы операторов дронов». Закон устанавливает, что комиссия решает лишь вопрос о призыве на военную службу или об освобождении от него, но не определяет конкретную военно-учётную специальность и не назначает на должность до отправки в войска.
"1. При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, а также по принятию в отношении их одного из следующих решений:
о призыве на военную службу;
о направлении на альтернативную гражданскую службу;
о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
об освобождении от призыва на военную службу;
о зачислении в запас;"
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 28
Таким образом, устное предложение «быть оператором дронов» на заседании комиссии не является и не может являться решением комиссии. Комиссия могла лишь принять решение о призыве, после чего распределение по специальностям происходит уже в военном комиссариате или в учебном центре. Пользователь, согласившись на словах, не подписывал никакого документа о назначении на должность, а значит, правовой фиксации его «согласия на оператора» не произошло. Само по себе направление на курсы симуляторов не меняет его статуса — он остаётся призывником, проходящим мероприятия призыва.
Далее принципиален вопрос: можно ли вообще быть оператором дронов на срочной службе, или это исключительно контрактная должность? В предоставленном контексте нет нормы, прямо перечисляющей воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими по призыву. Нет там и перечня должностей операторов беспилотных летательных аппаратов. Однако есть общее правило о том, кто и на каких основаниях может заключить контракт. Ст. 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» указывает, что военнослужащие по призыву вправе заключить контракт, но это их право, а не обязанность. Сама по себе специальность «оператор дронов» не выделена в законе как обязательно контрактная. На практике Министерство обороны может определять, какие должности в конкретных воинских частях замещаются контрактниками, а какие — призывниками. Поскольку в контексте отсутствует нормативный акт, прямо запрещающий призывникам управлять БПЛА, то такое назначение формально не является незаконным. Однако утверждение «операторы дронов только по контракту» может быть основано на внутренних ведомственных перечнях — их в контексте нет, и без них нельзя сделать однозначный вывод.
Важно разграничить правовой статус: пользователь подлежит призыву, а не поступает на контракт. Ст. 38 закона устанавливает разные сроки службы для призывников и контрактников.
"Статья 38. Срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или по контракту 1. Срок военной службы устанавливается:
а) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2007 года, за исключением военнослужащих, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, - 24 месяца;
б) ...
в) ..."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 38
Из этой нормы следует, что если пользователя призывают на срочную службу, то срок службы для него составит 12 месяцев (как для призванных после 2008 года, не офицеров). Если бы он заключал контракт, то срок был бы иным — не менее 2 или 3 лет. Однако собеседница по телефону заверила: «это точно срочная служба, не контракт». Если это так, то пользователь не подписывает контракт, его статус — призывник, и он не может быть принудительно переведён на контракт без его отдельного письменного согласия. Никаких норм, позволяющих комиссии или военкомату изменить статус гражданина с «призывник» на «контрактник» без его волеизъявления, в контексте нет.
Пользователь обеспокоен тем, что его отчислили после второго курса. Закон не связывает возможность быть оператором дронов с наличием высшего или среднего профессионального образования. Ст. 26 и 31 закона говорят лишь об обязанности явиться на мероприятия призыва и о профессиональном психологическом отборе.
"Статья 26. Организация призыва граждан на военную службу 1. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы ..."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 26
Профессиональный психологический отбор проводится, чтобы определить, к какой категории воинских должностей гражданин предрасположен, но его результаты носят рекомендательный характер и не обязывают комиссию назначить именно ту специальность, которая «идеально подходит» гражданину. Пользователь мог быть отнесён к категории, подходящей для операторов, но это не даёт гарантии, что он будет служить именно в этой должности — окончательное распределение происходит в воинской части.
Ключевое обещание тётеньки — служба в Самарской области. Ст. 15 Указа Президента № 1237 регулирует перевод к новому месту службы, но она касается уже действующих военнослужащих, а не призывников.
"Статья 15. Порядок перевода к новому месту военной службы 1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации ... в следующих случаях:
а) по служебной необходимости;
б) в порядке продвижения по службе;
в) по состоянию здоровья ..."
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с Положением о порядке прохождения военной службы), ст. 15
Нормы, обязывающей оставить призывника для прохождения службы именно в том регионе, где он проживает, в контексте нет. Напротив, призыв в Вооружённые Силы предполагает возможность направления в любую воинскую часть на территории страны. Обещание сотрудницы военкомата относительно места службы не закреплено в законе и не создаёт у пользователя каких-либо правовых гарантий.
В ситуации, когда пользователь сомневается в законности решения, предоставленный контекст содержит норму о возможности обжалования. Хотя прямого порядка обжалования действий должностных лиц военкомата в приведённых статьях нет, ст. 29 регулирует создание призывной комиссии субъекта Российской Федерации, которая рассматривает жалобы на решения нижестоящих комиссий.
"Статья 29. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации 1. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в состав которой включаются:
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - председатель комиссии;
военный комиссар - заместитель председателя комиссии;
секретарь комиссии;
врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования ..."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 29
Это означает, что пользователь может обратиться с жалобой в призывную комиссию Самарской области, если считает, что его права нарушены, либо в суд. В жалобе можно указать, что решение комиссии о призыве принято без надлежащего оформления конкретной воинской должности, а также что его ввели в заблуждение относительно характера службы. Однако если комиссия уже вынесла решение «о призыве на военную службу» (а не о направлении на курсы операторов), то оспорить само по себе распределение по специальности до отправки в войска будет сложно, так как оно не оформляется отдельным решением комиссии.
Что касается специального регулирования операторов БПЛА, в предоставленном контексте отсутствуют нормативные правовые акты, которые бы прямо устанавливали порядок использования призывников для управления беспилотными летательными аппаратами. Ни в 53-ФЗ, ни в Указе Президента № 1237 нет статей, упоминающих БПЛА. Такое регулирование, вероятно, содержится в ведомственных актах Министерства обороны (приказы, директивы) или в перечнях воинских должностей, которые в открытом доступе могут отсутствовать. Без этих документов невозможно дать однозначный ответ о том, запрещено ли призывникам быть операторами дронов. Однако если бы такой запрет существовал на уровне закона, он был бы применён, и направление пользователя на такую должность было бы незаконно. Поскольку в контексте его нет, нужно исходить из того, что прямого законодательного запрета не имеется, и вопрос решается подзаконными актами.
Таким образом, правовых оснований для однозначного вывода, что пользователя обманывают или что назначение оператором дронов на срочной службе незаконно, из приведённых норм не следует. Однако обещание службы в Самарской области и «присмотр» не имеют юридической силы. Пользователю рекомендуется запросить копию решения призывной комиссии и, если он не хочет служить именно оператором, заявить об этом письменно в военкомат или в призывную комиссию субъекта, сославшись на то, что он не давал письменного согласия на замещение конкретной должности, а устное обсуждение не порождает правовых последствий.
