Что делать, если призывная комиссия не учитывает КТ из частной клиники и незаконно завышает категорию годности при травме, подходящей под статьи 81 и 65 приказа 565?

В силу прямого указания Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возложена обязанность по организации медицинского освидетельствования и принятию решения о годности, однако это не означает, что комиссия вправе произвольно игнорировать представленные медицинские документы. Если комиссия, по вашему мнению, необоснованно отклонила результаты КТ из частной клиники, вы вправе требовать контрольного освидетельствования на уровне субъекта Российской Федерации, поскольку закон прямо предусматривает такую процедуру для случаев несогласия с заключением.

1. При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, а также по принятию в отношении их одного из следующих решений: ... о призыве на военную службу; ... об освобождении от призыва на военную службу; ...
   — Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.28

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации: ... организует ... контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.29

Более того, отказ призывной комиссии направлять вас на дополнительное обследование (КТ) при наличии у вас травмы, подпадающей под статьи 81 и 65 Расписания болезней, прямо нарушает порядок, установленный Положением о военно-врачебной экспертизе. Если врачи не могут вынести заключение без уточнения диагноза (например, сомневаются в достоверности частного КТ), они обязаны принять решение о направлении вас в государственную или муниципальную медицинскую организацию на обследование, а не просто игнорировать ваши доводы.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»

Организация проведения такого обследования возлагается на руководителей медицинских организаций, в которые вас направят, и это дополнительно подчёркивает, что комиссия не вправе уклоняться от направления на диагностику, если у неё или у вас есть сомнения в диагнозе.

1. Организация освидетельствования возлагается: ... при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию. Организация проведения в медицинской организации обследования, в том числе обязательных диагностических исследований, гражданам при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу возлагается на руководителей медицинских организаций, в которые указанные граждане направлены на обследование.
   — Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»

При этом общие принципы охраны здоровья, закреплённые в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», требуют соблюдения прав граждан и приоритета интересов пациента. Игнорирование представленного вами КТ, если оно выполнено в лицензированной клинике, может быть расценено как нарушение этих принципов, поскольку доступность и качество медицинской помощи предполагают, что результаты диагностики должны оцениваться по существу, а не по формальной принадлежности учреждения.

Статья 4. Основные принципы охраны здоровья
Основными принципами охраны здоровья являются:

1. соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
2. приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;
3. доступность и качество медицинской помощи;
4. недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.4

Если досудебные меры (обращение в призывную комиссию субъекта, контрольное освидетельствование) не помогли, вы вправе обжаловать решение призывной комиссии в суд. Кодекс административного судопроизводства РФ прямо относит такие дела к своей подсудности и предоставляет вам право на судебную защиту.

Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением

1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.4

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.218

Важно соблюсти срок: административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении своих прав. Однако пропуск этого срока не является основанием для отказа в принятии заявления — суд выяснит причины пропуска в предварительном заседании, поэтому не стоит медлить, но и паниковать при небольшом опоздании не нужно.

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
2. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.219

В административном иске вам нужно указать, какие именно нормы (в частности, статьи 81 и 65 Расписания болезней, требования Положения о военно-врачебной экспертизе) нарушены, и изложить требования о признании решения незаконным и об обязании комиссии устранить нарушение. Вы также можете просить суд приостановить действие оспариваемого решения (например, о призыве) до рассмотрения дела, чтобы вас не отправили в армию до вынесения решения.

Статья 223. Меры предварительной защиты по административному иску о признании незаконными решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.223

Ключевое значение в судебном процессе будет иметь вопрос доказывания: законность решения обязана доказывать призывная комиссия, а вы должны лишь указать, какие нормы нарушены, и представить доказательства, подтверждающие вашу позицию. Ваше КТ, выполненное в частной клинике, является письменным доказательством, которое суд оценивает наряду с другими. Не существует правила, что результаты КТ из частного учреждения заведомо недопустимы — суд оценивает их по общим правилам относимости и допустимости.

Статья 59. Доказательства

1. Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
2. В качестве доказательств допускаются ... письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
3. Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.59

Статья 60. Относимость доказательств
Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.60

Статья 61. Допустимость доказательств

1. Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
2. Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.
3. При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.61

Статья 62. Обязанность доказывания

1. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
2. Обязанность доказывания законности оспариваемых ... решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. ... По таким административным делам административный истец ... не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими ... решений, действий (бездействия), но обязаны:

1. указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные а

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.62

Статья 70. Письменные доказательства 1. Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также с использованием систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.70

При необходимости вы можете ходатайствовать о назначении судебной экспертизы, в том числе для проведения КТ в независимом экспертном учреждении. Суд вправе назначить экспертизу по вашему ходатайству, и если комиссия отказывалась проводить КТ, суд может поручить его проведение, а стороны вправе предлагать свои вопросы экспертам.

Статья 77. Назначение экспертизы

1. В случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
2. Суд может назначить экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе.
3. Лица, участвующие в деле, вправе предложить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы.
4. Лица, участвующие в деле, вправе: 1) ходатайствовать о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении или о привлечении в качестве экспертов предложенных ими лиц; 2) формулировать вопросы для эксперта; 3) знакомиться с определением суда о назначении экспертизы; 4) ходатайствовать о внесении в определение доп

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.77

Суд оценивает все доказательства по своему внутреннему убеждению, при этом никакие доказательства не имеют заранее установленной силы. Это означает, что даже если комиссия не приняла ваше КТ, суд может счесть его достоверным, если оно выполнено в соответствии с лицензионными требованиями и не опровергнуто иными доказательствами.

Статья 84. Оценка доказательств

1. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
2. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
3. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
4. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
5. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное д

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст.84

Если вы решите воспользоваться независимой военно-врачебной экспертизой до суда, следует знать, что при несовпадении её выводов с заключением призывной комиссии назначается контрольное обследование и повторное освидетельствование. Это ещё один механизм, который может помочь доказать вашу правоту, хотя он не заменяет судебного оспаривания.

1. По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
   — Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»

Что касается конкретных статей 81 и 65 Расписания болезней, то их текст в предоставленном блоке нормативных актов отсутствует, однако общие положения Положения о военно-врачебной экспертизе прямо указывают, что годность к военной службе определяется по статьям Расписания болезней. Если ваша травма полностью соответствует критериям этих статей, призывная комиссия обязана применить их, а не завышать категорию. Суд при рассмотрении дела может самостоятельно запросить текст этих статей из официального источника и оценить соответствие ваших медицинских данных установленным требованиям.