- Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет. 2. Первоначальная постановка на воинский учет граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года. 3. Первоначальная постановка гражданина на воинский учет может осуществляться без его личной явки на основании сведений о гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 9
Аналогичное правило воспроизведено в Положении о воинском учете, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, где указано, что первоначальная постановка мужчин осуществляется с 1 января по 31 марта года достижения 17 лет.
- Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта года достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учёте», п. 34
Административная ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учету предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях, но в данной ситуации состав правонарушения отсутствует. Статья 21.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за неявку без уважительной причины в указанные в повестке время и место, а также за несообщение об изменении образования и места учебы. Поскольку молодой человек никогда не получал повесток и не был поставлен на учет, у него не возникло обязанности являться по вызову или сообщать об изменении образования – эти обязанности возникают после постановки на учет. Следовательно, привлечь его к административной ответственности за прошлые периоды нельзя. Однако после того как он явится для постановки, он будет обязан в дальнейшем сообщать об изменениях.
- Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
- Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Теперь о возможности отсрочки от призыва в связи с обучением в институте. Федеральный закон определяет категории граждан, которые не призываются, в том числе тех, кому предоставлена отсрочка. Конкретный перечень оснований для отсрочки содержится в статье 24, однако в предоставленном контексте приведена лишь норма, касающаяся поступления на службу в органы после окончания вузов (пункт «з» части 1), а не общее правило для студентов. В контексте нет ключевого пункта «а» части 1 статьи 24, который дает отсрочку студентам, обучающимся по очной форме в имеющих госаккредитацию образовательных организациях высшего образования, впервые получающим высшее образование. Поскольку контекст не содержит этой нормы, я не могу процитировать ее дословно, но могу указать, что она существует и применяется. Применительно к фактам: молодой человек поступил в институт после колледжа, причем колледж он окончил, не будучи на воинском учете. Отсрочка по колледжу ему не предоставлялась и не использовалась, поскольку он не состоял на учете и не проходил призывные мероприятия. Следовательно, поступление в институт впервые (с точки зрения высшего образования) дает ему право на отсрочку от призыва на время обучения при соблюдении условий: очная форма, государственная аккредитация, получение высшего образования впервые. Тот факт, что он не состоял на учете ранее, не лишает его этого права – отсрочка предоставляется гражданам, подлежащим призыву, а он подлежит призыву с момента постановки на учет. Однако при постановке на учет призывная комиссия должна установить его право на отсрочку. Молодому человеку необходимо предоставить справку из института об обучении, после чего он будет освобожден от призыва на время учебы.
- На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 22
Что касается ограничений на получение водительских прав, трудоустройство и выезд за границу. Получение водительского удостоверения не требует обязательного воинского учета – медицинская справка и экзамены сдаются независимо. Однако согласно Положению о воинском учете, в документах первичного воинского учета должны содержаться сведения о водительском удостоверении, что означает, что после постановки на учет эта информация будет внесена. Трудоустройство напрямую связано с воинским учетом: статья 65 Трудового кодекса обязывает лиц, подлежащих призыву на военную службу, предъявлять при заключении трудового договора документы воинского учета. Отсутствие таких документов может стать основанием для отказа в приеме на работу или для сообщения работодателя в военкомат. Таким образом, без постановки на учет официально трудоустроиться практически невозможно, так как работодатель обязан проверить военно-учетные документы, а их нет.
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (ст. 66.1 настоящего Кодекса), за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые;
документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа;
документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 65
Выезд за границу не имеет прямого законодательного запрета для лиц, не состоящих на воинском учете, если только в отношении них не вынесено решение о временных мерах (например, ограничение на выезд в случае неявки по повестке в течение 20 дней). Такие меры могут быть применены только после того, как гражданин поставлен на учет и ему направлена повестка. Поскольку повесток не было и постановка не произведена, формальных препятствий для выезда нет. Однако после постановки на учет и до решения вопроса об отсрочке призывная комиссия может вынести решение о призыве, и тогда выезд будет ограничен. Поэтому рекомендуется сначала встать на учет и одновременно заявить об отсрочке, чтобы избежать проблем.
Таким образом, основная проблема – отсутствие постановки на учет, которое порождает обязанность явиться и может повлечь административную ответственность только при неявке по повестке. Право на отсрочку в связи с обучением в институте у молодого человека, скорее всего, имеется, и оно не было утрачено из-за предыдущего обучения в колледже, так как он не состоял на учете и отсрочка не предоставлялась. Получение прав и трудоустройство без воинского учета затруднительны, но водительские права можно получить и сейчас, а для трудоустройства необходимо встать на учет. Выезд за границу до постановки на учет возможен, но после постановки и до получения отсрочки – под риском ограничений.
