Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в зоне проведения специальной военной операции, имеет намерение реализовать свое право на поступление в военное образовательное учреждение (артиллерийское училище). В его распоряжении имеется электронная справка-вызов, направленная в адрес воинской части.
Суть ситуации заключается в том, что между военнослужащим и командованием воинской части возник конфликт, связанный с отказом последнего организовать убытие военнослужащего для поступления в военное училище. Данные правоотношения регулируются нормами военного законодательства, законодательства о воинской обязанности и военной службе, а также локальными ведомственными актами Министерства обороны.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:
- Наличие у военнослужащего права на поступление. Это право, вытекающее из его статуса и, предположительно, положительной динамики прохождения службы. Возникли правоотношения между ним и государством в лице Министерства обороны по поводу реализации права на получение военного образования.
- Факт наличия справки-вызова. Справка-вызов является ключевым документом-основанием для убытия. Ее электронная форма, по общему правилу, может иметь юридическую силу, если получена легальным способом и содержит все необходимые реквизиты. Однако проблема её «неполучения» командованием создает спор о факте и статусе данного документа.
- Действия (бездействие) командования. Отказ в апреле в предоставлении личного дела и направления на ВВК, а также отказ в мае распечатать справку и оформить командировочные, при фактической отправке военнослужащего обратно в зону СВО, указывают на возможное нарушение установленного порядка. Действия командования являются актами реализации властных полномочий, которые могут быть оспорены как незаконные.
- Категория годности «Г» (временно не годен к военной службе). Это обстоятельство имеет двойное значение. С одной стороны, сама по себе категория «Г» не является абсолютным препятствием для поступления (она означает временное состояние, а не окончательное заключение). С другой стороны, она создает процедурные сложности: для поступления, как правило, требуется прохождение ВВК (военно-врачебной комиссии) с целью подтверждения годности к обучению. Наличие категории «Г» практически блокирует возможность прохождения полноценного медицинского освидетельствования без направления командования, которое было отказано.
- Нахождение военнослужащего в зоне СВО. Это обстоятельство усложняет реализацию права, так как требует специального порядка убытия (командирования), согласования с вышестоящим командованием и, возможно, наличия дополнительных подтверждающих документов о служебной необходимости. Однако само по себе нахождение в зоне СВО не отменяет гарантированные законом права на образование.
Таким образом, юридическая квалификация ситуации — это конфликт между правом военнослужащего на поступление в военное учебное заведение (реализуемое через механизм справки-вызова) и действиями (бездействием) командования, которое, по мнению военнослужащего, препятствует реализации этого права, создавая административные и процедурные барьеры (отказ в оформлении личного дела, направления на ВВК, удостоверении факта получения справки). Ключевое правовое значение имеет установление факта: было ли допущено бездействие или незаконный отказ со стороны должностных лиц, и имеет ли электронная справка-вызов силу документа-основания для обязательного убытия.
Согласно ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных образовательных организациях высшего образования. Это право распространяется и на военнослужащих, проходящих службу по контракту в зоне СВО. Наличие электронной справки-вызова, направленной образовательным учреждением, является формальным основанием для реализации этого права. Командование обязано не препятствовать военнослужащему в убытии для поступления, а отказ в распечатке справки и оформлении командировочных документов напрямую ущемляет его конституционное право на образование. Категория годности «Г» (временно не годен к военной службе) в контексте приведённой нормы не упоминается, однако само по себе это обстоятельство не отменяет права на обучение — вопрос о возможности поступления с данной категорией регулируется не данным законом, а подзаконными актами (например, Положением о военно-врачебной экспертизе и Правилами приёма в конкретное училище). Для полного анализа необходимо обратиться к указанным документам.
Статья 19. Право на образование и права в области культуры
- Военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения, а также на подготовку и защиту в установленном законодательством Российской Федерации порядке диссертаций на соискание ученой степени. Порядок приема военнослужащих в указанные организации и порядок обучения в них, порядок подготовки военнослужащими диссертаций на соиск
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 19
Конкретный порядок реализации права на поступление в военное училище для военнослужащих по контракту определяется Министром обороны РФ, как прямо предусмотрено ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Этот порядок включает процедуру подачи рапорта, предоставления справки-вызова, оформления личного дела и направления на военно-врачебную комиссию (ВВК). Отказ командиров в апреле написать рапорт и предоставить личное дело, а также в мае — распечатать справку-вызов и выдать командировочные, является прямым нарушением установленного (делегированного) порядка. Поскольку справка-вызов поступила в воинскую часть по электронным каналам, а командование утверждает, что она не получена, — это может свидетельствовать о ненадлежащей организации документооборота либо об умышленном бездействии, что также нарушает требования к реализации права на поступление. Для точного разрешения вопроса о последствиях неполучения электронного документа необходимо обратиться к ведомственным приказам Минобороны (например, Приказ Министра обороны РФ, регулирующий порядок приёма в военные вузы) — приведённые выше законы этот аспект не конкретизируют.
Статья 35. Поступление граждан в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования. ... военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, - в порядке, определяемом министром обороны Российской Федерации либо руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.
— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35
Право на защиту от неправомерных действий командования закреплено в ст. 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Военнослужащий вправе обжаловать бездействие командиров, выразившееся в отказе организовать убытие для поступления, нераспечатке справки-вызова и неоформлении командировочных. Такое обжалование может быть произведено в административном порядке (вышестоящему командиру, в органы военной прокуратуры) либо в судебном порядке. Военнослужащему рекомендуется незамедлительно подать рапорт вышестоящему командованию с изложением всех обстоятельств, приложив копию электронной справки-вызова (если возможно — заверенную у нотариуса или командира соседнего подразделения) и направить жалобу в военную прокуратуру. Категория годности «Г» не является препятствием для обжалования, так как само право на убытие для поступления должно быть реализовано до выяснения вопросов годности — при этом прохождение ВВК является частью процедуры поступления, и командование обязано обеспечить её проведение.
Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21
Вопрос о влиянии категории годности «Г» на возможность поступления и обязанность командования обеспечить убытие не урегулирован проанализированными нормами. Следует предположить, что данные отношения регулируются Положением о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) и Порядком приёма в конкретное военное училище, утверждённым Министром обороны РФ. В этих актах, как правило, указывается, что абитуриент должен быть годен к военной службе или к обучению по специальности; категория «Г» является временной и может быть изменена по результатам дополнительного обследования. Поэтому командование не вправе отказывать в направлении на ВВК под предлогом категории «Г» — напротив, именно ВВК должна установить возможность поступления с учётом состояния здоровья.
