Ситуация касается правоотношений, связанных с исполнением гражданином обязанностей по воинскому учету и призыву на военную службу. Юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие у сына приписного свидетельства (первичный воинский учет), его снятие с учета по предыдущему месту жительства (учебы) и несвоевременная постановка на учет по новому месту жительства, а также факт получения повестки, по которой он не явился.
Суть произошедшего: гражданин переехал в другой город, но не выполнил обязанность встать на воинский учет по новому месту пребывания или жительства. В результате он оказался вне реестров воинского учета по фактическому адресу, и военкомат, выдававший приписное, не мог оперативно его призвать. Направленная ему повестка осталась неисполненной (неявка по ней), что может квалифицироваться как административное правонарушение (нарушение правил воинского учета и (или) неявка по повестке).
Сейчас планируется постановка на учет по новому адресу. Это процедура, при которой военкомат обязан внести гражданина в реестр, установить его категорию годности и определить, подлежит ли он призыву. В рамках этой процедуры военкомат, как правило, оценивает основания для вызова гражданина для прохождения медицинского освидетельствования или для уточнения документов. Если гражданин призывного возраста (от 18 до 27 лет на момент событий) и не имеет отсрочек, то при постановке на учет ему может быть вручена повестка на плановые призывные мероприятия. Юридически значимым является то, что сам факт постановки на учет не отменяет последствий неявки по ранее полученной повестке — это разные эпизоды (нарушение режима учета и неявка по повестке).
Относительно ограничения на выезд за границу: если в реестре повесток (едином реестре воинского учета) нет записи о временных мерах (ограничение на выезд), то формально гражданин не считается ограниченным в праве на выезд. Однако фактическое неисполнение повестки (без уважительной причины) может повлечь для него риски при пересечении границы, если военкомат передаст данные о неявке в пограничные органы. На данный момент, пока ограничение не внесено, препятствий на выезд из России по закону нет, но есть риск, что при следующей проверке (например, при попытке выезда) данные об неисполненной повестке станут основанием для временного запрета.
Применимое право
В силу абзаца первого и третьего пункта 2 статьи 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате по месту жительства или месту пребывания. Сын, проживая в новом городе и не встав на учет, нарушил указанную обязанность, установленную статьей 10 названного Закона. При явке в военкомат по новому месту жительства он исполнит требование закона, что позволит внести его в Реестр воинского учета. Однако сам факт предшествующего неправомерного бездействия (неявка по старой повестке и непостановка на учет) не аннулируется и может быть квалифицирован как административное правонарушение.
Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету 1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащи
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Неисполнение обязанности явиться по ранее врученной повестке, а также несвоевременная постановка на воинский учет по новому месту жительства образуют составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, неявка без уважительной причины в указанные в повестке время и место влечет штраф от 10 000 до 30 000 рублей, а несообщение о переезде и неявка для постановки на учет при перемене места жительства – от 10 000 до 20 000 рублей. Таким образом, при явке в военкомат сотрудники могут составить протоколы об этих нарушениях, однако добровольная явка и постановка на учет могут быть учтены как смягчающие обстоятельства.
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету: 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2.1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рубл
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Что касается вопроса о вручении новой повестки, необходимо руководствоваться Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. Пункт 50 данного Положения возлагает на граждан обязанность являться по вызову (повестке) в военный комиссариат по месту жительства или пребывания. При постановке на учет военкомат вправе провести мероприятия, связанные с призывом, и вручить повестку, если сын относится к категории граждан, подлежащих призыву на военную службу (например, достиг призывного возраста и не имеет отсрочки). Согласно пункту 39 Положения, воинский учет граждан по месту пребывания (на срок более 3 месяцев) осуществляется военными комиссариатами, поэтому после постановки на учет его данные будут переданы в призывную комиссию, и новая повестка может быть вручена как при личной явке, так и направлена по почте.
- Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания...; б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания...
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, п. 50
- Воинский учет граждан по месту их пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденному регистрацией по месту пребывания, или месту прохождения альтернативной гражданской службы осуществляется военными комиссариатами и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, п. 39
Вопрос об ограничении выезда за границу при наличии неисполненной повестки не урегулирован нормами, приведенными в контексте. Соответствующие положения содержатся в Федеральном законе от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», который устанавливает, что право гражданина на выезд может быть временно ограничено, в частности, в случае призыва на военную службу. Однако такое ограничение оформляется решением военного комиссариата или иного уполномоченного органа и вносится в реестр контролируемых лиц. Поскольку в условии указано, что в реестре повесток ограничений нет, формально сын не лишен права выехать. Тем не менее, наличие неисполненной повестки и информации о неявке может стать основанием для последующего вынесения решения о временном ограничении, особенно после того, как он встанет на учет и привлечет внимание военкомата. Рекомендуется уточнить актуальный статус в отношении конкретного гражданина в уполномоченном органе.
