В центре ситуации находится мужчина 43 лет, который никогда не состоял на воинском учете, не имеет приписного свидетельства и военного билета. При этом он более пяти лет фактически проживает в Москве, но сохраняет постоянную регистрацию (прописку) в другом городе. Юридически значимым является то, что гражданин уже вышел из призывного возраста (в России призыву подлежат мужчины до 27 лет), однако обязанность состоять на воинском учете снимается только после достижения 50 лет (для рядового и сержантского состава запаса) либо — при определённых условиях — после 65 лет. Таким образом, отсутствие воинского учета в 43 года не является состоянием, которое «автоматически» прошло за ненадобностью: военно-учётные обязанности сохраняются.
Возникшие правоотношения относятся к сфере воинской обязанности и воинского учета. Ключевое — это порядок постановки на учет граждан, пребывающих в запасе (а не призывников), и процедура выдачи военного билета лицам, ранее не состоявшим на учете. Факт проживания в Москве без постоянной регистрации порождает вопрос о территориальной подсудности: по общему правилу гражданин обязан состоять на воинском учете по месту жительства (там, где он зарегистрирован по месту жительства). Однако законодательство предусматривает возможность учета по месту пребывания (фактического нахождения) при определенных условиях, в том числе при отсутствии постоянной регистрации по месту жительства. Длительное (более пяти лет) проживание в Москве может быть юридически значимым обстоятельством, позволяющим настаивать на постановке на учет по фактическому адресу.
Юридически важно: для получения военного билета гражданину необходимо сначала быть поставленным на воинский учет (стать на учет как лицо, пребывающее в запасе). Поскольку он никогда не состоял на учете, военкомат должен провести мероприятия по определению его категории годности к военной службе, а также по установлению наличия или отсутствия уклонения от исполнения воинской обязанности в прошлом. Возраст 43 года исключает призыв, но не исключает проверку документов и выяснение обстоятельств, почему гражданин ранее не был поставлен на учет. Отсутствие приписного свидетельства не является препятствием, однако потребуется предоставить документы, удостоверяющие личность, образование, место жительства и трудовую деятельность.
В части подтверждения места проживания: для обращения в военкомат по фактическому адресу необходимы доказательства постоянного или преимущественного проживания именно в Москве. Таким доказательством может выступать не только постоянная регистрация, но и регистрация по месту пребывания (временная), договор аренды жилья, справки из управляющей компании, свидетельские показания, иные документы, подтверждающие факт длительного нахождения в столице. На практике военкоматы часто требуют именно регистрацию по месту жительства или хотя бы по месту пребывания, но при отказе возможно оспаривание.
Ответственность за отсутствие воинского учета у лица старше 27 лет, которое не подлежит призыву, смягчается: за сам факт несостояния на учете по достижении предельного призывного возраста (при условии, что гражданин не уклонялся от призыва) административной ответственности, как правило, не наступает. Однако если проверка выявит, что гражданин в возрасте до 27 лет сознательно уклонялся от постановки на воинский учет, это может повлечь административную или даже уголовную ответственность, хотя с учётом его возраста (43 года) такое развитие событий маловероятно, если нет прямых доказательств умысла.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются: отсутствие воинского учета и военного билета, возраст (43 года — запаздывающий, но не освобождающий от учета), длительное проживание в Москве без постоянной регистрации, а также факт пятилетнего пребывания в столице, который может служить основанием для обращения в военкомат не по прописке, а по месту жительства.
В соответствии с пунктом 39 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, воинский учет граждан осуществляется по месту их пребывания на срок более 3 месяцев, в том числе не подтвержденному регистрацией. Поскольку вы фактически проживаете в Москве на протяжении пяти лет, этот срок существенно превышает установленные три месяца, что позволяет вам встать на воинский учет именно в столице, а не по месту постоянной регистрации в другом городе.
- Воинский учет граждан по месту их пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденному регистрацией по месту пребывания, или месту прохождения альтернативной гражданской службы осуществляется военными комиссариатами и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 39
Обязанность состоять на воинском учете закреплена в статье 10 Федерального закона № 53-ФЗ, которая прямо предписывает гражданам сообщать сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией. Таким образом, вы обязаны уведомить военкомат о своем проживании в Москве, и именно этот орган должен обеспечить ваш учет.
Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету 1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона; ... сообщить ... сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, ...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Поскольку вы никогда ранее не состояли на воинском учете, процедура для вас будет квалифицироваться как первоначальная постановка на воинский учет. Статья 9 Федерального закона № 53-ФЗ устанавливает, что граждане, обязанные явиться для первоначальной постановки, но не явившиеся в установленные сроки, могут быть поставлены на учет военными комиссариатами в течение всего календарного года. Это означает, что отсутствие приписного свидетельства и возраст 43 года не являются препятствием — вы подлежите первоначальной постановке в любое время.
Статья 9. Первоначальная постановка граждан на воинский учет... 2. Первоначальная постановка на воинский учет граждан... лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 9
Для реализации постановки на учет по месту пребывания без регистрации пункт 50 Положения о воинском учете устанавливает конкретный перечень документов. Вам необходимо подать заявление по форме согласно Приложению № 3 и сведения по форме Приложения № 2. Договор аренды или справка о регистрации прямо не требуются – достаточно указать в заявлении фактический адрес вашего проживания в Москве. Однако на практике военкомат вправе запросить любые документы, косвенно подтверждающие ваше проживание, но нормативного основания требовать именно договор аренды в данном пункте нет.
- Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате... При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению N 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему Положению.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 50
Приложение № 3 к Положению содержит форму заявления, в которой предусмотрено указание места жительства и пребывания, а также причины постановки на учет. Это подтверждает, что вы можете подать заявление именно по месту фактического проживания, не привязываясь к прописке.
Приложение N 3 к Положению о воинском учете содержит форму заявления о постановке на воинский учет, в которой указываются место жительства, пребывания, а также причина постановки на учет. Это подтверждает возможность подачи заявления по месту фактического проживания (пребывания).
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», Приложение № 3
Приложение № 6 к тому же Положению указывает на наличие граф «Фактическое место проживания» и «Отметка военного комиссариата о включении гражданина в сводный список по месту пребывания», что дополнительно подтверждает, что постановка на учет возможна не только по месту жительства (регистрации), но и по месту фактического проживания.
Приложение N 6 к Положению о воинском учете содержит форму списка граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет. В форме предусмотрены графы: 'Сведения о регистрации', 'Фактическое место проживания (при наличии)', 'Отметка военного комиссариата о включении гражданина в сводный список по месту пребывания (при наличии) по месту жительства'. Это указывает на возможность постановки на воинский учет по месту фактического проживания (пребывания), а не только по месту регистрации.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», Приложение № 6
Наконец, пункт 54 Положения о воинском учете предусматривает ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учету в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ, КоАП РФ и Уголовным кодексом РФ. Однако, принимая во внимание ваш возраст (43 года) и отсутствие ранее обязанности состоять на учете (вы не были призваны и не состояли), а также то, что вы добровольно обращаетесь для постановки, риск привлечения к административной ответственности за сам факт отсутствия учета маловероятен. Вместе с тем, важно подчеркнуть, что постановка на учет является вашей обязанностью, и ее неисполнение может повлечь неблагоприятные последствия, установленные действующим законодательством.
- Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 54
