Ситуация сводится к следующему: гражданин призывного возраста, подлежащий призыву на военную службу, по мнению его родителя, умышленно уклоняется от выполнения воинской обязанности — не является в военкомат по повесткам, скрывается от сотрудников правоохранительных и военно-учетных органов. Родитель, действуя в качестве законного представителя (в отношении несовершеннолетнего) либо просто как заинтересованное лицо, уже обращался в военный комиссариат по месту жительства с заявлением, в котором, очевидно, сообщил о факте уклонения и просил принять меры к розыску и принудительной доставке призывника. Однако на протяжении шести месяцев никакой реакции со стороны военкомата не последовало — ответа на заявление не дано, фактических действий по розыску и призыву не произведено.
С правовой точки зрения, затронуты отношения, регулируемые законодательством о воинской обязанности и военной службе. Ключевые юридически значимые обстоятельства: во-первых, сам факт уклонения призывника от призыва — если он не имеет законных оснований для отсрочки или освобождения, это образует состав административного правонарушения (неявка по повестке) или, при определенных условиях, уголовного преступления (уклонение от призыва). Во-вторых, бездействие военного комиссариата, выразившееся в нерассмотрении заявления и непринятии мер, предусмотренных законодательством (розыск, составление протоколов, взаимодействие с полицией для привода). В-третьих, статус заявителя — он является родителем, что определяет его право на обращение в государственные органы и возможное право (или отсутствие права) самостоятельно инициировать какие-либо процедуры в отношении своего сына.
Юридически значимо, что заявление было подано в районный военкомат Московской области — это орган, на который возложена обязанность по организации призыва, розыску уклоняющихся и взаимодействию с органами внутренних дел. Получение «тишины» в течение полугода является признаком бездействия должностных лиц, что может быть квалифицировано как нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») и неисполнение служебных обязанностей. Также важно, что родитель ищет именно онлайн-каналы для дальнейшего обращения — это подчеркивает, что очная явка в военкомат или личные хождения по инстанциям для него затруднительны или не дали результата.
Начнём с правовых последствий уклонения. Сын, будучи гражданином мужского пола от 18 до 30 лет, не пребывающим в запасе, в силу статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» подлежит призыву на военную службу, если у него нет освобождения или отсрочки. Уклонение от призыва, то есть неявка без законных оснований по повестке на мероприятия, связанные с призывом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 21.5 КоАП РФ – неявка без уважительной причины в указанные в повестке время и место военного комиссариата. За это предусмотрен административный штраф от 10 000 до 30 000 рублей.
- Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 21.5
Если же уклонение носит систематический характер и направлено на полное избегание военной службы (например, сокрытие места жительства, неполучение повесток), это может быть квалифицировано как уголовное преступление по статье 328 Уголовного кодекса РФ. Состав уклонения от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения влечёт ответственность вплоть до лишения свободы на срок до двух лет.
Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы 1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, ст. 328
Теперь о мерах, которые обязан предпринять военкомат. В соответствии со статьёй 26 того же Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Если призывник уклоняется, военкомат должен не только направлять повестки, но и принимать меры к его розыску, в том числе через взаимодействие с органами внутренних дел. Полгода бездействия – явное нарушение.
- Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы в сроки, установленные статьей 26.1 настоящего Федерального закона, и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, если иное не предусмотрено настояще
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 26
Обжаловать бездействие военкомата можно в административном порядке – подав жалобу в вышестоящий военкомат (военный комиссариат Московской области) или в военную прокуратуру. Онлайн-каналы для этого существуют: официальный сайт военной прокуратуры (военной прокуратуры Московского военного округа) имеет раздел «Интернет-приёмная», также можно отправить обращение через портал «Госуслуги» в адрес Военного комиссариата Московской области. Кроме того, эффективным способом является обращение в прокуратуру в порядке надзора за органами военного управления.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» прямо устанавливает, что предметом надзора прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами военного управления и их должностными лицами (ст. 26). При поступлении заявления о бездействии военкомата прокурор обязан провести проверку исполнения законов (ст. 21, 22). Если нарушения подтвердятся, прокурор вносит представление об их устранении (ст. 24) или, в зависимости от характера нарушения, выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц военкомата (ст. 25). Важно, что закон (ст. 10) запрещает пересылать жалобу в орган, чьи действия обжалуются – ваше обращение не вернут обратно в тот же военкомат.
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. ... 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, ст. 10
Если прокурорская проверка не даст результата или будет затягиваться, можно обратиться в суд. В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе оспорить бездействие органа государственной власти. Срок для подачи административного иска – три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). Поскольку прошло полгода, этот срок пропущен, но суд может восстановить его, если признает причину пропуска уважительной (например, вы добросовестно ждали ответа от военкомата). В иске нужно указать, что военкомат не выполнил обязанность по розыску и призыву сына, и потребовать признать бездействие незаконным и обязать военкомат устранить нарушение (ст. 124, 227 КАС РФ). Суд рассматривает такое дело в течение месяца (ст. 226 КАС РФ).
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Подать административный иск можно онлайн через систему ГАС «Правосудие» (gasp.arbitr.ru) или через портал «Госуслуги» в разделе «Судебные дела» – это возможно при наличии подтверждённой учётной записи.
Что касается инициирования административного или уголовного преследования сына – вы как родитель не можете самостоятельно возбудить дело, но заявление о преступлении (уклонении от призыва) вы вправе подать в любой правоохранительный орган: в полицию, в следственный отдел Следственного комитета (поскольку состав преступления по ст. 328 УК РФ относится к подследственности следователей СК) или в прокуратуру. Такое заявление является поводом для возбуждения дела (ст. 28.1 КоАП РФ для административного правонарушения; для уголовного – ст. 140 УПК РФ). Если будет возбуждено дело об административном правонарушении, протокол составляют должностные лица военкомата или полиции. Уголовное дело возбуждается следователем. Заявление можно подать онлайн через сайт Следственного комитета (moscow.sledcom.ru – приём обращений) или через портал «Госуслуги» в разделе «Подача заявлений в МВД».
Также отмечу специальную норму об уклонении от медицинского обследования – статья 21.6 КоАП РФ. Если сын не является на медицинское освидетельствование по направлению призывной комиссии, это самостоятельный состав правонарушения с ответственностью в виде предупреждения или штрафа от 15 000 до 25 000 рублей.
Уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 21.6
Таким образом, исчерпывающий перечень онлайн-каналов для вашего обращения включает:
- Военная прокуратура – интернет-приёмная на сайте Главной военной прокуратуры (gvp.gov.ru) или военной прокуратуры Московского военного округа (vpmvo.ru).
- Военный комиссариат Московской области – официальный сайт (mo.mil.ru) с формой обратной связи; также работает горячая линия Министерства обороны 8-495-498-43-53 (консультации по вопросам призыва).
- Портал «Госуслуги» – подача жалобы в военкомат или заявления в правоохранительные органы.
- Сайт Следственного комитета РФ (moscow.sledcom.ru) – приём сообщений о преступлениях в электронном виде.
- Подача административного иска через ГАС «Правосудие» (gasp.arbitr.ru) – потребуется квалифицированная электронная подпись, но можно подать через МФЦ или лично в суд.
Ваше обращение в военкомат полгода назад без ответа – уже достаточное основание сразу подавать жалобу в военную прокуратуру, минуя вышестоящий военкомат, чтобы избежать затягивания. Заявление сыну о явке в военкомат можно направить через тот же портал «Госуслуги», приложив копию вашего обращения.
