Согласно ст. 21.5 КоАП РФ, неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке время и место влечёт административный штраф от 10 до 30 тысяч рублей. В вашей ситуации отец получил повестку, хотя и без печати, но с подписью начальника отделения. Сама по себе норма ст. 21.5 не устанавливает обязательных реквизитов повестки — она лишь фиксирует ответственность за неявку по вызову. Однако отсутствие печати может свидетельствовать о нарушении порядка оформления повестки, предусмотренного иными нормативными актами (Положением о воинском учете, приказами Минобороны). Поскольку в предоставленном контексте норм, регулирующих форму повестки, нет, для проверки её законности следует обратиться к Порядку призыва и воинского учёта, утверждённому Правительством РФ. Если формально повестка не соответствует установленным требованиям, обязанность явки может оспариваться, но риск привлечения к ответственности сохраняется, так как суды нередко признают надлежащим любой документ, позволяющий идентифицировать вызов.
Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Более специальная норма — ст. 21.6 КоАП РФ — устанавливает ответственность именно за уклонение от медицинского освидетельствования или обследования по направлению комиссии. Поскольку повестка прямо указывает на мероприятия по медицинскому освидетельствованию и обследованию, речь, скорее всего, идёт именно об этом составе. Она является приоритетной по отношению к общей ст. 21.5, так как регулирует конкретное действие. Следовательно, неявка отца может быть квалифицирована по ст. 21.6 — с предупреждением или штрафом от 15 до 25 тысяч рублей. Уважительные причины (например, плохое самочувствие, подтверждённое медицинскими документами) могут освободить от ответственности, но фактическое ухудшение здоровья без документального подтверждения не является автоматическим основанием для неявки.
Уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.6
Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ № 565) прямо регулирует обследование и освидетельствование граждан, пребывающих в запасе. Пунктом 69 установлено, что Министерство обороны организует такие мероприятия. Ваш отец относится именно к этой категории — офицер запаса 1 разряда, следовательно, на него распространяется обязанность явиться для освидетельствования. Направление повестки на медицинские мероприятия законно, поскольку военкомат осуществляет плановое переосвидетельствование граждан запаса.
Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), п. 69
Пункт 70 того же Положения позволяет военкомату направлять граждан запаса на обследование в медицинские организации для уточнения диагноза. Поскольку у отца ухудшилось здоровье, эта норма как раз применима: военкомат может потребовать провести дополнительное обследование, чтобы установить актуальную категорию годности к военной службе. Таким образом, повестка может быть связана именно с таким уточнением в рамках переосвидетельствования, а не с призывом на медицинские сборы.
Граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), п. 70
Пункт 71 Положения (приведён не полностью) касается освидетельствования инвалидов I группы. Если отец не является инвалидом I группы, эта норма напрямую не применима. Однако она косвенно указывает, что иные категории граждан (в том числе с иными группами инвалидности) тоже проходят освидетельствование по общим правилам. Поскольку текст п. 71 обрывается, в нём, вероятно, содержатся особенности для других групп инвалидности. Для полного анализа необходимо обратиться к полному тексту Положения — в вашем распоряжении есть только фрагмент.
Освидетельствование граждан, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную гру
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), п. 71
В предоставленном контексте отсутствуют нормы, устанавливающие предельный возраст пребывания в запасе для офицеров (о нём говорится в ст. 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» — 65 лет для высших офицеров, для лейтенантов запаса 1 разряда, скорее всего, 50 лет, но точные данные нужно проверять). Также нет правил отличия медицинского сбора от переосвидетельствования: в контексте нет определения «медицинский сбор». Поскольку нормативная база по этим вопросам не представлена, следует руководствоваться Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о проведении военных сборов.
Для законного освобождения от медицинского освидетельствования по состоянию здоровья отцу необходимо явиться в военкомат с медицинскими документами, подтверждающими заболевания, и пройти военно-врачебную комиссию. По результатам может быть изменена категория годности (например, «В» — ограниченно годен или «Д» — не годен), что исключит призыв на военные сборы и дальнейшие вызовы. Плохое здоровье само по себе не является уважительной причиной для неявки — нужна справка от врача или вызов скорой помощи в день явки. Рекомендуется не игнорировать повестку, а обратиться в военкомат для разъяснения цели вызова и предоставления медицинских документов.
