- Граждане в возрасте от 18 до 30 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), п. 84
Поскольку у гражданина установлена категория Б-4, а не «ограниченно годен», данная норма к нему не применяется, и он не может требовать направления на освидетельствование на её основании. Пункт 87 этого же Положения, регулирующий порядок направления таких граждан на обследование, также относится исключительно к ограниченно годным и потому не создаёт для заявителя права на выдачу направления:
- Граждане, ограниченно годные к военной службе, изъявившие желание пройти освидетельствование, для уточнения диагноза заболевания направляются военными комиссариатами муниципальных образований в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), п. 87
Таким образом, отказ военкомата, мотивированный ссылкой на эти нормы, формально правомерен, но лишь постольку, поскольку иные основания для переосвидетельствования гражданина с категорией Б-4 в предоставленном контексте НПА прямо не урегулированы. Однако это не означает, что гражданин лишён права на медицинское переосвидетельствование вообще. Необходимо обратиться к общим положениям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», который определяет случаи прохождения медицинского освидетельствования.
Согласно статье 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, медицинское освидетельствование проводится, в частности, при призыве на военную службу, а также для граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе. Однако для граждан, уже состоящих на воинском учёте с категорией Б-4, изменение состояния здоровья само по себе не является безусловным основанием для направления на переосвидетельствование. Текст нормы прямо не включает такого случая:
- Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5.1
Поскольку гражданин не подпадает под перечисленные категории (он не ограниченно годен, а призыв на данный момент, вероятно, не осуществляется или уже завершён), эта норма не обязывает военкомат проводить переосвидетельствование по его инициативе. Однако в контексте недостаёт норм, регулирующих переосвидетельствование граждан с категориями А, Б при ухудшении здоровья. Такие основания могут содержаться в разделе о призыве (например, ст. 28, 29 53-ФЗ) или в Положении о военно-врачебной экспертизе в части, касающейся призывников. Отсутствие в предоставленном блоке НПА прямой нормы, разрешающей переосвидетельствование в данной ситуации, означает, что отказ военкомата может быть оспорен по процессуальным основаниям, но не по существу права на освидетельствование.
Самостоятельное право на оспаривание отказа военкомата как действия должностного лица предусмотрено Кодексом административного судопроизводства РФ. Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица:
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Важно соблюсти срок обращения: в силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав:
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2019 № 21-ФЗ, ст. 219
Поскольку отказ был озвучен устно, рекомендуется зафиксировать его письменно (подать заявление о выдаче направления и получить письменный отказ), чтобы запустить течение срока. При подаче административного иска необходимо будет обосновать, что ухудшение здоровья является существенным и может влиять на категорию годности, а отказ нарушает право на охрану здоровья и надлежащее медицинское освидетельствование при призыве (если гражданин подлежит призыву или повторному призыву).
Наконец, вопрос о влиянии предыдущего намерения уклониться от службы на право переосвидетельствования. В предоставленном контексте НПА отсутствуют нормы, которые ставили бы реализацию права на освидетельствование в зависимость от субъективных намерений гражданина в прошлом. Медицинское освидетельствование проводится на основании объективных медицинских показаний и закона, а не мотивов лица. Если ранее гражданин выражал желание «откосить», это не является юридическим препятствием: закон не содержит такого ограничения. В случае спора военкомат мог бы ссылаться на злоупотребление правом, но для этого требуются доказательства недобросовестности, а не просто прежние высказывания. Поскольку в контексте НПА нет релевантной нормы, касающейся влияния намерений, следует предположить, что искать её нужно в общих принципах права или в актах, регулирующих порядок призыва (например, в Положении о призыве). Однако для данной ситуации отсутствие такой нормы означает, что прежние намерения не могут быть законным основанием для отказа.
Вывод: отказ военкомата формально правомерен, так как действующие нормы (п. 84, 87 Положения и ст. 5.1 53-ФЗ) не предоставляют гражданину с категорией Б-4 права требовать переосвидетельствования по собственной инициативе при ухудшении здоровья. Однако это не исключает возможности обжалования отказа в суде на основании ст. 218–219 КАС РФ, особенно если гражданин подлежит призыву (например, в следующую призывную кампанию) и ухудшение здоровья может повлиять на категорию годности. Рекомендуется письменно зафиксировать отказ и обратиться в суд в трёхмесячный срок, обосновав нарушение права на надлежащее медицинское освидетельствование. Прежние намерения уклониться от службы юридического значения не имеют.
