Правовые основания для направления на военные сборы закреплены в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе». Согласно ст. 54 указанного закона, граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на сборы для подготовки к военной службе, а продолжительность таких сборов не может превышать двух месяцев. В вашем случае сборы назначены на два месяца, что укладывается в установленный лимит. То, что вы не проходили военную службу ранее, не исключает нахождения в запасе, если вы были зачислены в него после достижения определенного возраста или по иным основаниям, предусмотренным ст. 52 того же закона (хотя она не приведена в контексте). Однако ключевым является то, что сам факт призыва на сборы возможен лишь при наличии решения военного комиссара, которое может быть оспорено.
Статья 54. Военные сборы
- Для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Проведение военных сборов в иных целях не допускается.
1.1. Военные сборы подразделяются на: учебные сборы; сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (далее - проверочные сборы).
- Продолжительность военного сбора не может превышать два месяца.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 54
В отношении здоровья действует обязанность пройти медицинское освидетельствование перед сборами. В силу ст. 5.1 того же закона, граждане при призыве на военные сборы проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Вы его прошли, и комиссия признала вас годным, несмотря на проблемы с позвоночником. Однако это решение не является окончательным, если вы с ним не согласны. Военно-врачебная экспертиза проводится в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, которое прямо устанавливает, что расписание болезней (графа I) применяется к гражданам, пребывающим в запасе, при призыве их на военные сборы.
Статья 1 Положения о военно-врачебной экспертизе устанавливает, что расписание болезней применяется для определения годности к военной службе граждан, пребывающих в запасе, при призыве их на военные сборы (I графа).
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 1
Для оценки ваших проблем с позвоночником следует обратиться к статьям 64 и 63 Положения. Статья 64 расписания болезней классифицирует болезни костно-мышечной системы по степени нарушения функций. При наличии таких заболеваний, как анкилозирующий спондилоартрит, со значительным нарушением функций устанавливается категория «Д» (не годен), с умеренным нарушением и частыми обострениями – «В» (ограниченно годен), с незначительным нарушением – «Б» (годен с незначительными ограничениями). Если ваше заболевание подпадает под пункты «а» или «б» (значительное или умеренное нарушение), вы должны быть признаны не годным или ограниченно годным, что исключает направление на сборы. Поскольку комиссия уже вынесла решение о годности, вам необходимо оспорить его.
Статья 64 расписания болезней (Болезни костно-мышечной системы) устанавливает категории годности в зависимости от степени нарушения функций. Для граждан с проблемами позвоночника (например, анкилозирующий спондилоартрит) предусмотрены категории: а) со значительным нарушением функций – Д (не годен), б) с умеренным нарушением и частыми обострениями – В (ограниченно годен), в) с незначительным нарушением и редкими обострениями – Б (годен с незначительными ограничениями). При наличии заболевания, подпадающего под пункт "а" или "б", гражданин может быть признан не годным или ограниченно годным к военной службе, что влияет на возможность направления на военные сборы.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 64
Кроме того, Положение предусматривает право на дополнительное обследование для уточнения диагноза. Пункт 70 позволяет направить вас в медицинскую организацию для обследования в амбулаторных или стационарных условиях. Если вы считаете, что имеющиеся заболевания не были учтены должным образом, вы вправе заявить о необходимости такого обследования. Комиссия обязана рассмотреть это заявление, и до его завершения направление на сборы может быть приостановлено.
- Граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», п. 70
Общий порядок освидетельствования граждан, проходящих сборы, закреплен в ст. 50 Положения, которая регламентирует организацию работы военно-врачебной комиссии. Этот порядок не затрагивает ваши права напрямую, но важен для понимания процедуры, которая уже была проведена или может быть проведена повторно при оспаривании.
Статья 50 регулирует организацию обследования и освидетельствования граждан, проходящих военные сборы, включая порядок направления на освидетельствование и проведение военно-врачебной комиссии. Это полезно для понимания процедуры определения годности к военным сборам.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 50
Ваше несогласие с решением о направлении на сборы и с категорией годности может быть обжаловано. Статья 35.1 Федерального закона № 53-ФЗ предоставляет гражданину, состоящему на воинском учете, право обжаловать решения военного комиссариата в досудебном порядке или в суд. Таким образом, вы можете подать жалобу в вышестоящую военно-врачебную комиссию (например, комиссию субъекта РФ) или непосредственно в суд общей юрисдикции, оспаривая как само заключение о годности, так и решение о призыве на сборы.
Статья 35.1. Право на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом. 1. Правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона. 2. Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35.1
Теперь о возможных основаниях для освобождения от сборов. Перечень исчерпывающе дан в ст. 55 Федерального закона № 53-ФЗ. К ним относятся граждане женского пола, а также лица, занятые на посевных и уборочных работах в соответствующий период, педагогические работники, студенты очной и очно-заочной форм обучения (на время учебы) и заочники на период аттестации. Наличие работы, семьи или маленьких детей в этот перечень не входит. Следовательно, по этим основаниям вы не можете быть освобождены.
Статья 55. Освобождение от военных сборов. 1. От военных сборов освобождаются граждане женского пола. 2. От военных сборов также освобождаются: ... е) граждане, непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, - в период проведения таких работ; ж) граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций; з) граждане, обучающиеся по очной или очно-заочной форме обучения в образовательных организациях; и) граждане, обучающиеся по заочной форме обучения в образовательных организациях, - на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации, подготовки дипломной работы; ...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 55
Вместе с тем, Федеральный закон № 53-ФЗ в ст. 7 устанавливает перечень уважительных причин неявки по повестке, которые освобождают от ответственности, но не от самой обязанности явиться на сборы. К таким причинам относятся: заболевание гражданина, связанное с утратой трудоспособности, тяжелое состояние здоровья близких родственников, а также иные причины, признанные уважительными военным комиссаром. Если у вас на момент начала сборов возникнет острое заболевание (например, обострение проблем с позвоночником, подтвержденное врачом), вы можете не явиться, представив документы, и это будет считаться уважительной причиной. Однако это временная отсрочка, а не полное освобождение.
Статья 7. Ответственность граждан и должностных лиц за нарушение настоящего Федерального закона
- В случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются:
заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в пох
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 7
Что касается ответственности за неявку на военные сборы без уважительных причин, то она предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях. Статья 21.5 КоАП РФ устанавливает штраф от десяти до тридцати тысяч рублей за неявку без уважительной причины в указанные в повестке время и место. Эта норма охватывает неявку по любой повестке военкомата, включая повестку на сборы. Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ за уклонение от призыва на военную службу к военным сборам не применяется, поскольку они не являются военной службой по призыву; эта статья касается только самой военной службы. Однако если вы избегаете сборов систематически или используете подложные документы, возможно привлечение по иным составам, но в вашей ситуации речь идет об административном штрафе.
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету (в ред. Федерального закона от 31.07.2023 N 404-ФЗ) 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 21.5
Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы 1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, ст. 328
Эта норма УК РФ не применима к вашей ситуации, так как речь идет об уклонении от призыва на военную службу, а не от военных сборов. За неявку на сборы предусмотрена только административная ответственность.
Что касается вашей трудовой деятельности, Трудовой кодекс РФ в ст. 170 обязывает работодателя освободить работника от работы с сохранением места (должности) на время исполнения государственных обязанностей, к которым относятся и военные сборы. При этом государственный орган (военкомат) выплачивает работнику компенсацию за время сборов в размере, определяемом законодательством. Таким образом, работа не является основанием для отказа от сборов — вы обязаны явиться, но работодатель не вправе вас уволить или не отпустить.
Работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения.
— Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, ст. 170
Семейные обстоятельства (наличие семьи, иждивенцев) не упоминаются в законе как основание для освобождения от сборов. Исключение — если кто-то из близких родственников находится в тяжелом состоянии, что может быть признано уважительной причиной для неявки по конкретной повестке (ст. 7 Закона № 53-ФЗ). Однако это не дает постоянного освобождения.
Таким образом, принудительно отправить на сборы вас могут только при наличии законного решения военкомата, которое на данный момент принято. Однако вы имеете право оспорить категорию годности через дополнительное обследование и обжалование. Пока вы не обжаловали решение, неявка на сборы повлечет административный штраф до 30 тыс. рублей. Оснований для полного освобождения по работе или семье нет. Рекомендуется незамедлительно обратиться с заявлением о направлении на углубленное обследование позвоночника в ту же военно-врачебную комиссию, а также подать жалобу в вышестоящую ВВК или в суд на решение о призыве на сборы, указав на наличие заболевания, которое при правильной диагностике может повлечь категорию «В» или «Д».
