При этом ст. 35.1 того же Закона прямо предоставляет гражданину, состоящему на воинском учете, право обжаловать отдельные решения, принимаемые в соответствии с этим Федеральным законом, в досудебном порядке или в суд. Решение военно-врачебной комиссии о категории годности относится к таким решениям. Досудебная процедура регламентирована ст. 35.3, которая устанавливает форму и содержание жалобы — она подается в вышестоящий военный комиссариат или призывную комиссию. Поскольку в военкомате по месту жительства гражданину фактически отказали в приеме обращения (грубостью и отказом разговаривать), это само по себе является незаконным бездействием, которое также подлежит обжалованию.
Статья 35.1. Право на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом... 1. Правом на обжалование отдельных решений... обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона. 2. Решения... могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35.1
Статья 35.3. Форма и содержание жалобы... 1. Жалоба должна содержать: а) наименование военного комиссариата (комиссии по постановке граждан на воинский учет...), призывной комиссии, решения и (или) заключение которых обжалуются, реквизиты обжалуемых решений и (или) заключения; б) фамилию, имя, отчество... сведения о месте жительства гражданина... в) фамилию, имя, отчество (при наличии)...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35.3
Категория годности к военной службе не является прямым медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что допуск к экзаменам возможен при наличии медицинского заключения об отсутствии противопоказаний. Отказ психолога, основанный исключительно на записи в военном билете, а не на результатах медицинского освидетельствования по установленному перечню, не соответствует закону. Согласно ст. 26 этого Закона, для допуска к сдаче экзаменов требуется именно медицинское заключение, а не справка из военкомата или категория годности.
- К сдаче экзаменов допускаются лица, ... имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, ... при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 26
Более того, Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за незаконное ограничение прав на управление транспортным средством. Если психолог или иное лицо отказывают в выдаче заключения без предусмотренных законом оснований, это может быть квалифицировано по ст. 12.35.
Статья 12.35. Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию... Применение к владельцам и водителям транспортных средств, другим участникам дорожного движения не предусмотренных федеральным законом мер, направленных на ограничение прав на управление, пользование транспортным средством либо его эксплуатацию, или нарушение установленного порядка применения предусмотренных федеральным законом мер... - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей.
— Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 12.35
Отказ психоневрологического диспансера в приёме без направления из военкомата также нуждается в правовой оценке. Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в ст. 5 прямо запрещает ограничивать права граждан только на основании психиатрического диагноза, факта нахождения под диспансерным наблюдением или пребывания в психиатрической организации. Гражданин, желающий пройти переосвидетельствование по собственной инициативе, не обязан получать направление от военкомата. Отказ ПНД в приёме без такого направления является неправомерным ограничением права на медицинскую помощь, поскольку законодательство не требует направления для амбулаторного обследования по желанию пациента.
Лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации. ... Ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением или пребывания в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, а также в стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, не допускается.
— Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ст. 5
Для защиты своих прав гражданин может использовать механизмы административного судопроизводства. Кодекс административного судопроизводства РФ в ст. 218 предоставляет право оспорить в суде действия (бездействие) органа государственной власти, в том числе военкомата. Отказ в помощи и оскорбление со стороны сотрудника военкомата являются незаконными действиями, нарушающими права гражданина. Срок для подачи административного иска составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении (ст. 219 КАС РФ). Исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ, в том числе содержать сведения о нарушенных правах и нормативные акты, которым не соответствуют действия.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти...
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд... 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки... административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица... 2. В административном исковом заявлении ... должны быть указаны: ... 6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); 7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); 10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица...
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
В таком иске можно заявить требования как о признании незаконным бездействия военкомата, так и о компенсации морального вреда за оскорбление. Статья 124 КАС РФ прямо допускает включать в административный иск требование о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемыми действиями.
Статья 124. Административное исковое заявление 1. Административное исковое заявление может содержать требования: ... 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия... 1.1. Наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 124
Материально-правовым основанием для взыскания компенсации морального вреда служит ст. 151 ГК РФ, которая предусматривает такую компенсацию за действия, нарушающие личные неимущественные права (достоинство личности, честь). Оскорбление со стороны сотрудника военкомата является прямым причинением нравственных страданий.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 151
Кроме того, сам факт отказа в принятии обращения и грубости нарушает право гражданина на обращение в государственные органы, закрепленное Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу ст. 2 этого Закона каждый гражданин вправе обращаться лично в государственные органы, а их должностные лица обязаны рассмотреть обращение по существу. Отказ военкомата в принятии заявления и оскорбление являются прямым нарушением указанного права.
Статья 2. Право граждан на обращение 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2
Таким образом, для изменения категории годности гражданину следует подать досудебную жалобу в вышестоящий военный комиссариат или призывную комиссию с требованием о проведении повторного медицинского освидетельствования, а также обратиться в психоневрологический диспансер с письменным заявлением о проведении освидетельствования по собственной инициативе (без направления военкомата). В случае повторного отказа — обжаловать бездействие в суд одновременно с требованием о компенсации морального вреда за оскорбление в военкомате. Сроки рассмотрения таких дел установлены ст. 226 КАС РФ: один месяц со дня поступления иска в суд.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226