При решении вопроса о правильности определения категории годности ключевое значение имеет порядок медицинского освидетельствования, установленный федеральным законом. Согласно статье 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводится врачами-специалистами. Именно в рамках этой процедуры должна быть определена категория годности на основе Расписания болезней. В вашем случае врач на медкомиссии предварительно указал, что по статье 40 Расписания болезней вам полагается категория «В», однако в итоговом решении призывной комиссии была поставлена категория «Б-3». Само Расписание болезней (Постановление Правительства РФ № 565) в предоставленном блоке нормативных актов отсутствует, поэтому я не могу непосредственно процитировать его статью 40. Однако из вашего описания следует, что по этой норме нейросенсорная глухота на одно ухо с порогом слышимости 80 дБ должна квалифицироваться как категория «В» (ограниченно годен). Поскольку в контексте нет текста постановления, рекомендую обратиться к актуальному тексту Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (с изменениями) — именно там содержится статья 40, регулирующая заболевания уха. При отсутствии этой нормы в вашем распоряжении анализ приходится строить на общих принципах: категория годности определяется на основании заключения врача-специалиста, и если ваше заболевание соответствует критериям статьи 40, то решение о категории «В» должно быть принято.
Статья 5.1 устанавливает порядок медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, включая осмотр врачами-специалистами. Это определяет процедуру, в рамках которой должна быть установлена категория годности, что релевантно для вопроса о правильности присвоения категории.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5.1
Далее, решение о присвоении категории годности принимает призывная комиссия. В силу статьи 28 того же закона на призывную комиссию возложены обязанности по организации медицинского освидетельствования и принятию решений, в том числе о зачислении в запас (что соответствует категории «В»). Если комиссия приняла решение о категории «Б-3», это решение должно быть основано на результатах освидетельствования, проведённого в соответствии с законом. В вашем случае, если медосмотр подтвердил глухоту левого уха с порогом 80 дБ, но комиссия проигнорировала это и поставила «Б-3», такое решение может быть признано незаконным.
Статья 28. Обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии
- При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, а также по принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 28
Что касается порядка оспаривания решения призывной комиссии, то он регламентирован Кодексом административного судопроизводства РФ. В соответствии со статьёй 218 КАС РФ, вы, как гражданин, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии о присвоении категории «Б-3». Такое заявление подаётся в суд по правилам главы 22 КАС РФ.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо соблюсти срок обращения в суд. Статья 219 КАС РФ устанавливает трёхмесячный срок со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Поскольку вы узнали о категории «Б-3» в момент получения военного билета, именно с этой даты отсчитывается срок. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления, но причины пропуска будут выясняться в судебном заседании.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Рассмотрение таких дел происходит в сокращённые сроки. Статья 226 КАС РФ устанавливает, что административное дело об оспаривании решений призывной комиссии должно быть рассмотрено в течение одного месяца со дня поступления заявления в суд.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений органов, наделенных публичными полномочиями: в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд (ч.1).
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226
По результатам рассмотрения суд принимает решение. Согласно статье 227 КАС РФ, если суд признает оспариваемое решение незаконным и нарушающим ваши права, он удовлетворяет заявленные требования и обязывает призывную комиссию устранить допущенные нарушения, то есть, в вашем случае, изменить категорию годности на «В» и зачислить в запас.
Статья 227. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. 2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 227
Кроме того, на время судебного разбирательства вы можете ходатайствовать о приостановлении действия оспариваемого решения (статья 223 КАС РФ). Это особенно актуально, если призывная комиссия пытается призвать вас на военную службу до вынесения решения суда.
По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 223
При подготовке административного искового заявления следует руководствоваться требованиями статьи 220 КАС РФ. В заявлении необходимо указать, какие именно ваши права нарушены, сослаться на нормативные правовые акты (в том числе на статью 40 Расписания болезней, но её текст, как я отметил, нужно брать из первоисточника), а также сообщить, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (например, в призывную комиссию субъекта РФ). Также согласно статье 124 КАС РФ вы можете заявить требования о признании решения незаконным и об обязании принять новое решение.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п. 6 ч. 2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п. 7 ч. 2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п. 9 ч. 2); требование о признании незаконными решения, действия
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Статья 124. Административное исковое заявление 1. Административное исковое заявление может содержать требования: ... 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 124
Процессуальные аспекты принятия заявления регулируются статьёй 222 КАС РФ. Суд проверит соблюдение формы и содержания иска, и если всё в порядке, примет его к производству. Также важным является распределение бремени доказывания: согласно статье 62 КАС РФ, обязанность доказать законность оспариваемого решения возлагается на призывную комиссию. Это значит, что именно военкомат должен предоставить суду доказательства того, что категория «Б-3» была поставлена на основании правильного применения Расписания болезней. Вы же должны обосновать, что ваше заболевание подпадает под категорию «В», для чего приложите медицинские документы.
Статья 62. Обязанность доказывания
- Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
- Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возраже
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 62
Подсудность таких дел определена статьёй 18 КАС РФ: административные дела, связанные с защитой нарушенных прав в сфере воинской обязанности, рассматриваются военными судами. Поэтому исковое заявление следует подавать в гарнизонный военный суд по месту нахождения призывной комиссии или по вашему месту жительства.
Статья 18. Административные дела, подсудные военным судам
В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 18
Наконец, к исковому заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие ваши доводы, а также доказательства соблюдения досудебного порядка, если вы подавали жалобу в вышестоящую призывную комиссию. Это предусмотрено статьёй 126 КАС РФ.
Статья 126. Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению
- Если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются:
...
- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;
...
- документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась;
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 126
Таким образом, на основании анализа применимых норм из представленного контекста можно сделать вывод, что категория «Б-3» при нейросенсорной глухоте левого уха с порогом 80 дБ, по всей видимости, неправомерна, если только в Расписании болезней не предусмотрено иное. Однако, поскольку текст самого Расписания в контексте отсутствует, окончательное суждение о правильности категории возможно только после изучения Постановления № 565. Для оспаривания решения призывной комиссии следует в течение трёх месяцев обратиться в гарнизонный военный суд с административным иском, приложив медицинские документы и ссылаясь на статью 40 Расписания болезней.
