В основе ситуации лежит вопрос о прохождении гражданином, имеющим двойное гражданство (России и Беларуси), военной службы в одном из государств и его обязательствах по выполнению воинской обязанности перед другим государством. Мужчина уже отслужил срочную службу в Беларуси, имеет подтверждающие документы (военный билет и штамп о снятии с воинского учета), после чего получил российское гражданство. Однако российский военкомат отказывается засчитывать эту службу и настаивает на повторном призыве уже в России.
С правовой точки зрения, данная ситуация затрагивает комплекс правоотношений, связанных с воинской обязанностью, исполнением военной службы, а также двойным гражданством граждан Союзного государства России и Беларуси. Юридически значимыми являются несколько аспектов.
Первый — это наличие у лица двойного гражданства и определение, какое именно государство вправе призывать его на военную службу. Между Россией и Беларусью существует особый правовой режим в рамках Союзного государства и Договора о равных правах граждан, что может влиять на признание военной службы, пройденной в одной стране, как исполнения воинской обязанности перед другой.
Второй — вопрос о том, считается ли повторное прохождение службы законным, если гражданин уже полностью исполнил воинскую обязанность в Беларуси. Российское законодательство предусматривает, что граждане, прошедшие военную службу в иностранном государстве, могут быть освобождены от призыва в Россию при наличии соответствующего международного договора. Здесь ключевой момент — правильная квалификация: была ли служба в Беларуси «военной службой в иностранном государстве» или «службой в другом государстве Союзного государства», что может давать иные правовые последствия.
Третий юридически значимый факт — это документы, имеющиеся у гражданина: военный билет Беларуси с отметками о прохождении службы и штамп о снятии с воинского учета. Они подтверждают факт исполнения воинской обязанности и текущее отсутствие на учете в Беларуси. Однако российский военкомат не признает их, что указывает на спор о правовой силе этих документов на территории России и о процедуре их легализации или признания.
Четвертый — это позиция самого военкомата, который ссылается на то, что «служба в Беларуси не засчитывается». Такая позиция может быть основана либо на неверном толковании норм, либо на отсутствии у военкомата полномочий самостоятельно признавать иностранную службу без разъяснений вышестоящих органов или без обращения к международным соглашениям. Это порождает необходимость правовой оценки законности требования военкомата о повторной службе.
Таким образом, суть ситуации: гражданин, уже прошедший военную службу в Беларуси, столкнулся с отказом российского военкомата зачесть эту службу и требованием повторной мобилизации. Правовая коллизия заключается в разном толковании сторонами (гражданином и военкоматом) обязательств по воинской обязанности при двойном гражданстве и в пределах Союзного государства. Юридически значимыми являются: факт двойного гражданства, характер международных соглашений между Россией и Беларусью по воинской обязанности, наличие и легитимность подтверждающих документов, а также правомерность отказа военкомата признать службу в Беларуси.
Согласно пункту «г» части 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане, прошедшие военную службу в другом государстве, но только в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Это означает, что сам по себе факт службы в Беларуси не влечёт автоматического освобождения от призыва в России — необходимо установить, существует ли соответствующий международный договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, который признаёт такую службу. Ключевой вопрос в вашей ситуации — наличие такого договора. Если он есть, то военкомат обязан освободить вас от призыва, и его отказ неправомерен. Если же договор отсутствует или не предусматривает зачёт, то, к сожалению, вы не можете претендовать на освобождение по этому основанию. Вам следует проверить действующие договоры (например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 года может содержать положения, касающиеся взаимного признания военной службы, но точное толкование требует анализа его текста). Для применения этой нормы вы должны предоставить в военкомат все подтверждающие документы: военный билет Республики Беларусь с отметками о прохождении службы, штамп о снятии с воинского учёта в Беларуси, а также копию российского паспорта. Однако решающим является не просто предъявление документов, а наличие международного договора.
Статья 23. Освобождение от призыва на военную службу. ... 1. От призыва на военную службу освобождаются граждане: ... г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
— Федеральный закон 'О воинской обязанности и военной службе', ст. 23
Часть 3 статьи 1 этого же закона устанавливает, что граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Это означает, что двойное гражданство само по себе не является основанием для освобождения. Ваша служба в Беларуси может быть учтена только в рамках тех исключений, которые прямо названы в законе, в частности в ст. 23. Таким образом, если вы не подпадаете под случай, указанный в п. «г» ст. 23 (то есть если отсутствует международный договор), то вы обязаны исполнять воинскую обязанность на общих основаниях. Военкомат, требуя повторной службы, формально опирается именно на эту норму, подчёркивая, что освобождение может быть только законным, а не по усмотрению.
Статья 1. Воинская обязанность
- Воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
- Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон 'О воинской обязанности и военной службе', ст. 1
Статья 22 определяет круг лиц, подлежащих призыву: граждане мужского пола от 18 до 30 лет, не пребывающие в запасе. Вы, как гражданин России, достигший призывного возраста, подпадаете под это правило, если только не являетесь лицом, освобождённым от призыва в силу ст. 23. Военкомат, не признавая вашу белорусскую службу, считает вас не прошедшим военную службу в России и соответственно не состоящим в запасе РФ. Поэтому призыв в отношении вас возможен. Для освобождения вы должны доказать, что находитесь в запасе или освобождены, но это возможно только через механизм ст. 23.
Статья 22. Граждане, подлежащие призыву на военную службу
- Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
- На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
— Федеральный закон 'О воинской обязанности и военной службе', ст. 22
Если военкомат принял решение о призыве или отказе в освобождении, вы вправе обжаловать его. Статья 35.1 закрепляет право на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с законом, в досудебном порядке или в суд. При этом статья 35.2 устанавливает конкретный механизм: жалоба подаётся в призывную комиссию субъекта Российской Федерации (вышестоящую инстанцию по отношению к призывной комиссии вашего города). Подать её можно в электронном виде через портал «Госуслуги» или письменно через многофункциональный центр. В жалобе необходимо подробно изложить обстоятельства, приложить копии всех документов о прохождении службы в Беларуси и сослаться на п. «г» ст. 23, указав на наличие или отсутствие международного договора (рекомендуется приложить выдержки из договора, если он существует). Если досудебное обжалование не даст результата, вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии.
Статья 35.1. Право на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом (введена Федеральным законом от 14.04.2023 N 127-ФЗ) 1. Правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона. (в ред. Федерального закона от 04.08.2023 N 437-ФЗ) 2. Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд. 3. Досудебное обжалование решений, указанных в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, осуществляется в соответствии с настоя
— Федеральный закон 'О воинской обязанности и военной службе', ст. 35.1
Статья 35.2. Досудебный порядок подачи жалобы. 1. Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. 2. Жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр. 3. При подаче жалобы через многофункциональный центр жалоба подается также в письменной форме на бумажном носителе. 4. Граждане имеют право на досудебное обжалование: ... г) решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон 'О воинской обязанности и военной службе', ст. 35.2
Таким образом, ваша защита строится на установлении наличия международного договора между РФ и Беларусью, который признаёт прохождение военной службы. Если такой договор существует, предъявите его текст вместе с документами о вашей службе, требуя освобождения по ст. 23(1)(г). При отказе обжалуйте решение в призывную комиссию субъекта РФ и затем в суд. Если же договора нет или он не предусматривает зачёт, то, к сожалению, призыв законен, и единственным выходом остаётся обжалование по процедурным основаниям (например, нарушение порядка призыва).
