Применимое право регулируется прежде всего нормами Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Организация воинского учета граждан, в том числе постановка на учет по месту пребывания, определяется ст. 8 Федерального закона № 53-ФЗ. Сын уже состоит на воинском учете в военкомате Краснодара, что соответствует общему правилу о том, что граждане обязаны состоять на воинском учете; сам факт наличия временной регистрации не препятствует этому, но ключевым является его постоянная регистрация в ЛНР. Согласно закону, постановка на учет осуществляется путем внесения сведений в Реестр воинского учета, и военкомат по месту временной регистрации вправе вести учет гражданина, поскольку он фактически проживает на его территории. Однако постоянная регистрация в ЛНР, на территории которой введено военное положение, может влиять на определение места жительства для целей воинского учета, но этот аспект прямо не урегулирован в контексте. В силу п. 1 ст. 8 граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением определенных категорий (освобожденные, военнослужащие, женщины без ВУС, постоянно проживающие за пределами РФ). Сын не подпадает под исключения, поэтому он обязан состоять на учете, и военкомат Краснодара как орган, осуществляющий учет по месту его пребывания, правомерно поставил его на учет.
- Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; абзац утратил силу. - Федеральный закон от 24.06.2023 N 269-ФЗ; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
1.2. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осущест
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
Обязанности сына по информированию военкомата о перемене места пребывания закреплены в ст. 10 названного закона. Сын проживает в Краснодаре с временной регистрацией, то есть имеет подтвержденное место пребывания. В силу п. 1 ст. 10 он обязан явиться в военкомат в двухнедельный срок со дня наступления события – переезда на новое место пребывания (если регистрация не была подтверждена, но в данном случае она есть). Однако, поскольку он уже состоит на учете в Краснодаре, эта обязанность выполнена; более того, военкомат знает о его постоянной регистрации в ЛНР и месте рождения. Сама по себе временная регистрация не создает дополнительных обязательств, но из ст. 10 следует, что место пребывания является значимым для целей учета, и военкомат по месту пребывания вправе проводить мероприятия по призыву.
... сообщить ... сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Переходя к вопросу о призыве, ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ определяет круг лиц, подлежащих призыву на военную службу. Сын относится к гражданам мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящим на воинском учете и не пребывающим в запасе? Однако у него категория годности В – «ограниченно годен», что означает, что в мирное время он не подлежит призыву на военную службу, а зачисляется в запас. В силу п. 2 ст. 22 на военную службу не призываются граждане, которые освобождены от призыва, имеют отсрочку или не подлежат призыву. Категория В является основанием для освобождения от призыва в мирное время (зачисление в запас), поэтому в обычных условиях призывная комиссия не может принять решение о его призыве на срочную службу. Однако сын не относится к гражданам, не пребывающим в запасе, – он уже находится в запасе. Следовательно, по общему правилу, военкомат Краснодара не вправе призывать его на военную службу по призыву.
- Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
- На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 22
Полномочия призывной комиссии при проведении мероприятий, связанных с призывом, установлены ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ. Призывная комиссия по месту жительства (или пребывания) вправе принимать решения, в том числе о зачислении в запас, об освобождении от призыва. Сын уже имеет категорию В, и призывная комиссия, проводя медицинское освидетельствование и принимая решение, должна исходить из его годности. Поскольку он ограниченно годен, комиссия обязана принять решение о зачислении в запас, а не о призыве. Временная регистрация в Краснодаре не меняет существа: военкомат по месту пребывания вправе провести мероприятия, но решение должно соответствовать категории годности. Более того, ст. 28 не предусматривает возможности призыва гражданина, уже зачисленного в запас, в рамках призыва на военную службу (не мобилизацию).
- При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, а также по принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 28
В условиях военного положения или мобилизации применяются специальные нормы. Статья 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации» устанавливает, что призыву по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку. Сын с категорией В находится в запасе, следовательно, подпадает под мобилизационный призыв. При этом военное положение, введенное на территории ЛНР, где находится его постоянная регистрация, само по себе не влияет на его статус в запасе – он считается запасником независимо от места жительства. Однако возникает вопрос: может ли военкомат Краснодара призвать его по мобилизации, если его постоянное место жительства – ЛНР? Закон не содержит прямого запрета: призыв по мобилизации проводится по месту нахождения на воинском учете, а учет ведется в военкомате по месту жительства или пребывания (ст. 8, 10). Сын состоит на учете в Краснодаре, поэтому военкомат Краснодара вправе провести мобилизационные мероприятия в отношении него. Постоянная регистрация в ЛНР не лишает военкомат по месту пребывания таких полномочий, поскольку закон не требует обязательной передачи дела в военкомат по месту постоянной регистрации. Более того, в условиях военного положения на территории ЛНР может быть затруднен учет и призыв оттуда, что делает учет по месту фактического пребывания в Краснодаре законным и приоритетным.
- Призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.
- Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
— Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», ст. 17
Таким образом, в мирное время призыв сына по временной регистрации невозможен из-за категории В. В период мобилизации или военного положения – возможен, при этом военкомат Краснодара вправе действовать, не передавая личное дело в военкомат по месту постоянной регистрации, так как нормативного требования об этом в рассмотренных актах нет.
