Согласно статье 9 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», первоначальная постановка на воинский учет для лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, должна была быть осуществлена военными комиссариатами в течение всего календарного года. Поскольку вы получили паспорт РФ в 2017 году по программе переселения соотечественников, военкомат был обязан поставить вас на учет, однако вы как гражданин также не проявили инициативу для исполнения этой процедуры. Это означает, что сама обязанность постановки на учет возникла с момента приобретения гражданства, и ее неисполнение привело к тому, что вы до сих пор не состоите на воинском учете.
Лица, указанные в абзаце третьем пункта 2 настоящей статьи, подлежат первоначальной постановке на воинский учет военными комиссариатами в течение всего календарного года.
— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 9
Статья 8 того же закона устанавливает общую обязанность граждан состоять на воинском учете, за исключением прямо перечисленных категорий (освобожденных от воинской обязанности, проходящих военную службу, женщин без военно-учетной специальности и постоянно проживающих за пределами РФ). Вы не относитесь ни к одной из этих исключительных категорий (вы проживаете в РФ, не проходили службу и не освобождены от воинской обязанности), следовательно, обязаны состоять на воинском учете до настоящего времени. Неисполнение этой обязанности продолжается и сейчас.
Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
В силу статьи 22 указанного закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет. Вам 44 года, поэтому вы не подлежите призыву и не можете быть привлечены к уголовной ответственности за уклонение от призыва по статье 328 УК РФ. Однако это не отменяет вашей обязанности состоять на воинском учете как гражданина, уже пребывающего в запасе. Согласно статье 52, в запас зачисляются граждане, не прошедшие военную службу по призыву без законных оснований, по достижении 30 лет, что прямо применимо к вашей ситуации.
Призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 22
Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: … не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет.
— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 52
За неисполнение обязанностей по воинскому учету – в данном случае за неявку для первоначальной постановки на учет и длительное несостояние на учете – предусмотрена административная ответственность по статье 21.5 КоАП РФ. Эта норма устанавливает штраф за неявку без уважительной причины в военкомат по повестке, а также за несообщение об изменении данных. Поскольку вы вовсе не встали на учет, ваше бездействие подпадает под нарушение порядка воинского учета, и вас могут привлечь к административной ответственности. При этом следует учитывать, что с момента первоначального нарушения (2017 год) прошло более двух лет, что может повлиять на возможность привлечения к ответственности по общему правилу о сроках давности, но само нарушение (несостояние на учете) является длящимся, поэтому теоретически штраф может быть наложен и сейчас.
- Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Уголовная ответственность по статье 328 УК РФ к вам неприменима, поскольку данная статья карает за уклонение от призыва на военную службу, а вы, как указано выше, достигли 30 лет и не подлежите призыву. Состав преступления отсутствует – вы не уклонялись от призыва, а не встали на воинский учет в момент получения гражданства, что является административным, а не уголовным правонарушением.
- Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 328
Что касается возможности получения второго загранпаспорта при отсутствии военного билета, предоставленные нормативные акты – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», КоАП РФ и УК РФ – не содержат норм, непосредственно регулирующих выдачу загранпаспортов или устанавливающих военный билет в качестве обязательного документа для его получения. Соответственно, из этих актов не следует, что отсутствие военного билета создает прямое препятствие для оформления второго загранпаспорта. Однако правоотношения по выдаче паспортов регулируются иными нормативными актами, в частности Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и подзаконными актами, которые могут устанавливать перечень документов, необходимых для подачи заявления. В этих актах, как правило, не требуется предоставление военного билета, но на практике в заявлении может быть указано, что гражданин не состоит на воинском учете. Если выяснится, что вы не исполняете обязанность по воинскому учету, это может повлечь за собой административную ответственность, но не отказ в выдаче паспорта. Тем не менее, рекомендую перед подачей заявления уточнить актуальный перечень документов в территориальном подразделении МВД по вопросам миграции.
