Статья 5.1 устанавливает, что граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами в связи с исполнением воинской обязанности. Прямо не регулирует изменение категории годности другой комиссией, но определяет общий порядок освидетельствования, что может быть основанием для пересмотра.
— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5.1
Это означает, что гражданин может быть направлен на повторное освидетельствование в другую комиссию при наличии законных оснований (например, по решению вышестоящего военного комиссара или в рамках контрольного обследования). Сама по себе смена города не создаёт такого основания — требуется либо жалоба на заключение, либо ухудшение или улучшение состояния здоровья, подтверждённое медицинскими документами.
Ключевая норма, регулирующая возможность пересмотра решения ВВК, содержится в пункте 101 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.
- По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
— Постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», п. 101
Из этой нормы следует, что инициировать пересмотр категории, установленной первой ВВК, может только независимая военно-врачебная экспертиза, проведённая в особом порядке. Если гражданин не согласен с категорией «Д» и хочет её изменить, ему необходимо обратиться за проведением независимой экспертизы. Только на основании её заключения, не совпадающего с выводами первоначальной комиссии, уполномоченная ВВК (в том числе, возможно, в другом городе, если она назначена для контрольного обследования) может провести повторное освидетельствование и изменить категорию годности. Самостоятельно, без такого основания, новая комиссия не вправе пересматривать предыдущее заключение — это нарушило бы принцип стабильности решений, прошедших установленную процедуру.
Далее, в контексте приведён неполный фрагмент пункта 102 того же Положения.
- Военный комиссар (военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований)) при получении зак
— Постановление Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», п. 102
Поскольку текст обрывается, из него невозможно извлечь нормативное содержание. Однако в системной связи с пунктом 101 можно предположить, что военный комиссар, получив заключение независимой экспертизы, обязан направить гражданина на контрольное обследование. Таким образом, для пересмотра категории необходима именно эта процедура, а не просто обращение в новую ВВК по своему усмотрению.
В Положении отсутствуют нормы, прямо разрешающие любой ВВК изменять категорию, установленную другой комиссией, без специальных оснований. Единственным правовым инструментом для такого пересмотра является независимая военно-врачебная экспертиза с последующим назначением контрольного обследования и повторного освидетельствования. Следовательно, если гражданин считает, что его состояние улучшилось или категория была установлена неверно, ему следует добиваться проведения именно независимой экспертизы, а не проходить очередное освидетельствование в другой комиссии без соответствующего решения уполномоченного должностного лица.