Правовые основания для выплаты КТО военнослужащим срочной службы закреплены в общем виде в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и в Федеральном законе «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Согласно ст. 12 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и размерах, установленных специальным законом и иными нормативными правовыми актами. Применительно к вашей ситуации это означает, что выплата КТО, которая производилась с августа по 31 декабря 2025 года, должна была быть установлена соответствующим нормативным актом – например, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ. Поскольку в предоставленном контексте конкретный акт о КТО отсутствует, следует исходить из того, что если выплата уже производилась, то она являлась частью денежного довольствия или дополнительной выплатой, и её отмена должна быть обоснована изменением нормативного регулирования.
"Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
Статья 13 того же закона прямо предусматривает, что военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения военной службы. КТО, по всей видимости, является именно такой отдельной выплатой, связанной с выполнением задач в рамках контртеррористической операции. Поскольку вы продолжали проходить службу в том же регионе и, предположительно, в тех же условиях, что и ранее (вам не сообщали об изменении статуса подразделения или задач), само по себе прекращение выплаты с 29 декабря 2025 года, о котором вам стало известно только в июне 2026 года, может быть незаконным, если не было принято соответствующее нормативное решение, исключающее срочников из круга получателей КТО. Бремя доказывания законности такого прекращения лежит на воинской части.
"Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим ... военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в части 3 статьи 2 устанавливает, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. Получение вами только оклада в размере 2700 рублей без каких-либо дополнительных выплат с января 2026 года указывает на то, что прекращена выплата не только КТО, но и, возможно, иных положенных надбавок. Если КТО являлась одной из дополнительных выплат, то её отмена без замены на другую выплату равнозначна уменьшению денежного довольствия, что должно быть обосновано законом или подзаконным актом.
"Статья 2. Денежное довольствие военнослужащих
- Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат."
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 2
Особого внимания заслуживает часть 8 той же статьи 306-ФЗ: военнослужащим-срочникам, проходящим службу на территориях и в условиях, указанных в части 23 настоящей статьи, устанавливаются размеры окладов и дополнительных выплат по нормам, предусмотренным для контрактников. Если регион вашей службы относится к таким территориям (например, зона КТО), то выплаты вам должны производиться по повышенным нормам. Утверждение командования, что «с 29 декабря 2025 года срочники больше не получают КТО», может означать либо изменение перечня таких территорий, либо исключение срочников из правового режима, установленного частью 8. Однако без конкретного нормативного акта, которым это введено, такое разъяснение не может считаться законным основанием для невыплаты. Вы вправе требовать предоставления копии такого акта.
"8. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву на территориях и (или) в условиях, указанных в части 23 настоящей статьи, устанавливаются размеры окладов по воинским должностям и дополнительных выплат по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на соответствующих воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами."
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 2
Что касается механизма взыскания задолженности, Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет вам право оспорить бездействие командования, выразившееся в невыплате денежного довольствия. В силу статьи 218 КАС РФ вы можете обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия командира воинской части. В иске необходимо указать, какие ваши права нарушены (право на полное денежное довольствие), какие нормы права нарушены (указанные выше), и требовать признания бездействия незаконным и возложения обязанности произвести выплату.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Важно соблюсти срок обращения. Согласно статье 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Вам стало известно о том, что КТО не выплачивается, не ранее января 2026 года (фактически с первой выплаты) либо в июне 2026 года, когда вам официально разъяснили причину. Таким образом, срок для обжалования бездействия за период с января по июнь 2026 года следует исчислять с момента, когда вы узнали о прекращении выплаты именно на основании нормативного акта. Если вы узнали об этом только в июне 2026 года, трёхмесячный срок истекает в сентябре 2026 года, и вы можете подать иск своевременно. Пропуск срока может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Дела об оспаривании действий (бездействия) воинских должностных лиц подсудны военным судам – это следует из статьи 18 КАС РФ. Вам необходимо обращаться в гарнизонный военный суд по месту прохождения службы или по месту нахождения воинской части. При подаче иска вы также вправе ходатайствовать о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия нормативного акта (если он был издан и оспаривается) или возложения обязанности временно производить выплату – на основании статьи 223 КАС РФ.
"Статья 18. Административные дела, подсудные военным судам
В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 18
Статья 220 КАС РФ содержит требования к содержанию административного иска: в нём обязательно должны быть указаны сведения о нарушенных правах, нормативные правовые акты, на соответствие которым нужно проверить оспариваемое бездействие, и сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (если таковая подавалась). В вашем случае разумно сначала обратиться с рапортом к командиру части с требованием предоставить информацию о правовом основании прекращения КТО и произвести доплату. Если ответа не последует или он будет отрицательным – подавать административный иск.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Что касается выписок из приказов: формально приказы по строевой части должны отражать фактический период службы. Если выписки делаются на меньшее количество дней, это может свидетельствовать о недостоверности учёта. Вы вправе требовать выдачи заверенных копий приказов, касающихся прохождения вами службы, включая приказы о зачислении в списки части, убытии в командировки и т.д. Если командир отказывается предоставить такие выписки на весь период, это самостоятельное бездействие, которое также можно оспорить в суде. В судебном порядке вы можете истребовать эти документы.
При рассмотрении дела суд по правилам статьи 226 КАС РФ оценивает законность оспариваемого бездействия, при этом обязанность доказывания его законности возлагается на орган или должностное лицо (командование). Таким образом, вам достаточно указать на факт невыплаты КТО при отсутствии вашего перевода на иные условия службы. Суд в решении по статье 227 КАС РФ может признать бездействие незаконным и обязать командира произвести выплату.
"Статья 226. Судебное разбирательство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
- Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 226
"Статья 227. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
- Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
- По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227
Таким образом, у вас есть реальная правовая возможность добиться выплаты задолженности по КТО за период с января по июнь 2026 года, если вы сможете доказать, что продолжали исполнять обязанности в тех же условиях, что и ранее, а отмена выплаты не была оформлена надлежащим нормативным актом или такой акт противоречит приведённым положениям 76-ФЗ и 306-ФЗ. В отсутствие в контексте конкретного акта, регулирующего КТО, ключевым будет установить, на каком основании выплата производилась и была ли она прекращена законно. Командование обязано предоставить соответствующие документы; в случае отказа вы вправе ходатайствовать об их истребовании судом.
