Ситуация заключается в том, что гражданин 26 лет, имеющий категорию годности «А» (годен к военной службе) и не оформивший бронь от призыва на военные сборы, получил через личный кабинет на портале «Госуслуги» повестку, предписывающую явиться в военкомат для уточнения данных воинского учета. Юридически значимым является факт направления такого документа в электронной форме, а также статус получателя как военнообязанного запаса, не имеющего законных оснований для освобождения от призыва на военные сборы.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере воинской обязанности и воинского учета. Они регулируются нормами, определяющими порядок оповещения граждан о вызове в военкомат, основания и правила призыва на военные сборы, а также права и обязанности граждан, состоящих на воинском учете. Ключевой элемент — способ получения повестки (через «Госуслуги»), который в настоящее время признается юридически значимым уведомлением, приравненным к вручению лично под расписку.
Для правовой квалификации важно установить, что:
- Повестка направлена надлежащим образом через государственную информационную систему, что считается надлежащим оповещением, если она поступила в личный кабинет гражданина.
- Категория годности «А» означает, что гражданин подлежит призыву на военные сборы при отсутствии иных оснований для освобождения.
- Отсутствие бронирования означает, что работодатель или государственный орган не оформил отсрочку от призыва на сборы для данного гражданина.
- Возраст 26 лет сам по себе не является основанием для освобождения от сборов, так как граждане запаса призываются на сборы до определенной возрастной границы, которая зависит от разряда запаса.
- Повестка для уточнения данных может использоваться как первичный этап для последующего призыва на сборы или для проверки состояния учета, но она не является непосредственным призывом на сборы.
Юридически значимым обстоятельством является то, что неявка по такой повестке без уважительной причины может быть расценена как неисполнение обязанностей по воинскому учету, что влечет административную ответственность, а в отдельных случаях (при уклонении от призыва на сборы) — уголовную. При этом повестка для уточнения данных не тождественна повестке на сборы, поэтому сам факт ее получения не означает автоматического призыва на сборы, но возлагает обязанность явиться в военкомат.
Повестка, полученная через портал «Госуслуги», является законным основанием для явки. Порядок направления и вручения таких повесток прямо урегулирован. В силу пункта 2 статьи 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» повестка в электронной форме считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе. В рассматриваемой ситуации повестка поступила именно на портал «Госуслуги», что является надлежащим уведомлением.
Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе. В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 31
Поскольку повестка вручена, у гражданина возникает обязанность явиться в указанные время и место. Согласно пункту 1 статьи 10 того же Федерального закона, граждане обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации, осуществляющей первичный воинский учет. Полученная через «Госуслуги» повестка является именно таким вызовом, и игнорирование этой обязанности влечет юридические последствия.
В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: ... явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; ...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Последствия неявки без уважительной причины установлены статьей 7 Федерального закона № 53-ФЗ и конкретизированы в Кодексе об административных правонарушениях.
В случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 7
Административная ответственность за такое нарушение предусмотрена статьей 21.5 КоАП РФ. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке время и место влечет наложение штрафа.
- Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Кроме того, со дня размещения повестки в Реестре повесток в качестве временной меры гражданину, подлежащему призыву на военную службу, запрещается выезд из Российской Федерации. Это прямо установлено пунктом 1 статьи 7.1 Федерального закона № 53-ФЗ. Хотя в данном случае речь идет о повестке для уточнения данных, а не для призыва на военную службу, формально норма распространяется на граждан, «подлежащих призыву на военную службу». Однако в силу закона данная мера применяется с момента размещения повестки в Реестре, и если повестка для уточнения данных была туда внесена, запрет выезда может быть применен.
Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в общедоступном реестре направленных (врученных) повесток (далее - Реестр повесток) в качестве временной меры, направленной на обеспечение их явки по повестке, запрещается выезд из Российской Федерации. При этом дата явки по повестке военного комиссариата, размещенной в Реестре повесток, не может превышать 30 дней с даты размещения такой повестки в Реестре повесток.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 7.1
Что касается возможности призыва на военные сборы, то граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы для подготовки к военной службе. Данное положение закреплено в пункте 1 статьи 54 Федерального закона № 53-ФЗ. Гражданин 26 лет, имеющий категорию годности А и не имеющий брони, относится к запасу и может быть призван. Периодичность призыва на учебные сборы не может быть чаще одного раза в три года, при этом проверочные сборы проводятся независимо от прохождения учебных. В тексте закона не указано, что гражданин в возрасте 26 лет автоматически освобождается от сборов.
- Для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. ... 4. Периодичность призыва граждан, пребывающих в запасе, на учебные сборы, за исключением граждан, пребывающих в резерве, не может быть чаще одного раза в три года. Граждане, пребывающие в запасе, призываются на проверочные сборы независимо от прохождения ими учебных сборов.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 54
Право на освобождение от военных сборов по возрасту в представленном контексте норм не предусмотрено. Однако существует освобождение по иным основаниям. В частности, согласно подпункту «з» пункта 2 статьи 55, от военных сборов освобождаются граждане, обучающиеся по очной или очно-заочной форме обучения в образовательных организациях. Если гражданин является таким студентом, сборы ему не грозят. Других оснований освобождения, применимых к его возрасту, из представленного текста закона не усматривается.
- От военных сборов также освобождаются: ... з) граждане, обучающиеся по очной или очно-заочной форме обучения в образовательных организациях; ...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 55
