Суть ситуации состоит в том, что гражданин, имеющий непризывной диагноз и пользующийся отсрочкой от призыва как студент, прошел медицинское освидетельствование в городском военкомате, по результатам которого получил категорию годности «Б-3». Это означает, что военно-врачебная комиссия признала его годным к военной службе с незначительными ограничениями, что, по его мнению, не соответствует его фактическому состоянию здоровья. В связи с этим он намерен оспорить данное решение комиссии в установленном законом порядке.
Юридически значимым обстоятельством является то, что категория годности устанавливается именно решением призывной комиссии, действующей на районном или городском уровне (в зависимости от структуры военкомата). Именно это решение впоследствии может стать основанием для призыва на военную службу. При этом гражданин уже столкнулся с отказом военкомата в выдаче копии протокола заседания той самой комиссии, которая вынесла решение. Отказ мотивирован необходимостью дождаться окончания учебного заведения. С правовой точки зрения, такой отказ может свидетельствовать о создании препятствий для реализации права на обжалование, поскольку без получения на руки копии протокола невозможно подготовить мотивированное заявление и доказать факт непринятия первоначальной жалобы.
Ключевым временным аспектом является то, что отсрочка от призыва, предоставленная в связи с обучением, истекает 30 июня. Получение диплона планируется после 3 июля, то есть после окончания срока действия отсрочки. Таким образом, в период с 1 июля (когда назначена явка для уточнения данных) до 15 июля (период, которого опасается гражданин) у военкомата появится формальное основание для призыва, поскольку законное право на освобождение от призыва прекратилось, а диплом еще не получен. Назначение на 1 июля повестки для уточнения данных воинского учета (а не непосредственно для отправки к месту службы) создает дополнительный риск: во время этого визита военкомат может вручить повестку на призыв (например, на отправку) или провести призывные мероприятия, несмотря на то, что гражданин еще не получил диплом и планирует обжаловать категорию годности.
Также важно, что гражданин не имеет документального подтверждения своего обращения за копией протокола. Заявление у него не приняли, следовательно, не зафиксирован сам факт его намерения обжаловать решение. В правовом поле это означает, что для военкомата не существует ни претензий к установленной категории годности, ни препятствий для продолжения призывных процедур. Это создает ситуацию, при которой военкомат может действовать так, как будто никаких возражений со стороны призывника не поступало.
Наконец, в ситуации прослеживается неопределенность относительно того, какая именно комиссия вынесла решение о категории годности и какая комиссия должна быть предметом обжалования (городская или районная), что напрямую влияет на правильность выбора процедуры оспаривания.
Решение городской призывной комиссии о вашей категории годности принято в рамках её полномочий, установленных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Согласно ст. 28 этого закона, на призывную комиссию возложены обязанности по организации медицинского освидетельствования и принятию решений, в том числе о призыве на военную службу, а также об освобождении от призыва. Таким образом, именно городская комиссия вынесла оспариваемое решение. Обжаловать его необходимо непосредственно в вышестоящую призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая в силу ст. 29 этого же закона уполномочена рассматривать жалобы на решения призывных комиссий соответствующих территорий. Это означает, что сначала вы подаёте жалобу в комиссию субъекта РФ, а уже затем, при необходимости, — в суд. Параллельно вы вправе сразу обратиться в суд с административным иском, минуя вышестоящую комиссию, но в этом случае вам нужно будет обосновать, что досудебный порядок необязателен.
"Статья 28. Обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии. 1. При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, а также по принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 28
"Призывная комиссия субъекта Российской Федерации: ... контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск, военных округах и флотах; рассматривает жалобы граждан на решения (заключения) призывных комиссий соответствующих территорий."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 29
Отказ военкомата принять ваше заявление на выдачу копии протокола призывной комиссии является прямым нарушением ваших прав, установленных Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ст. 2 этого закона, вы как гражданин имеете право обращаться лично в государственные органы. Более того, ст. 5 предоставляет вам право знакомиться с документами, касающимися рассмотрения вашего обращения, если это не затрагивает охраняемую законом тайну, — протокол призывной комиссии о вашей категории годности к такой тайне не относится. Закон не ставит выдачу копии решения в зависимость от окончания обучения или защиты диплома, а потому требование военкомата является незаконным.
"Статья 2. Право граждан на обращение
- Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам."
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2
"Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;"
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Для принудительного получения копии протокола вам необходимо направить письменное обращение в военкомат по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения. В силу ст. 8 и ст. 9 Закона № 59-ФЗ такое обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней и обязательному рассмотрению. Отказ в приёме заявления в отделе военкомата не освобождает должностных лиц от обязанности зарегистрировать обращение, поступившее по почте. Если и после этого вам откажут, вы вправе обжаловать бездействие.
"Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения
- Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
- Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу."
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 8
"Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению 1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению."
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 9
В связи с явкой 1 июля по повестке для уточнения данных — она не является повесткой на отправку к месту прохождения службы. Однако после 30 июня, когда ваша отсрочка формально прекращается, военкомат может вынести решение о призыве, если не учтёт ваш непризывной диагноз. Чтобы защититься от призыва до получения диплома, вам следует немедленно подать жалобу на решение городской комиссии о категории Б3 в призывную комиссию субъекта РФ. Подача такой жалобы приостанавливает исполнение обжалуемого решения до её рассмотрения (это общий принцип, хотя в самом контексте прямая норма не указана — в таких случаях применяется ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», которая прямо приостанавливает действие решения до рассмотрения жалобы вышестоящей комиссией или судом). Это даст вам временную защиту. Кроме того, вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии. Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, вы можете оспорить решение органа государственной власти, нарушающее ваши права. Срок для обращения в суд составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ), а в данном случае — с момента вынесения решения о категории Б3.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Чтобы подтвердить факт обращения за копией протокола, если заявление не приняли официально, используйте нормы Закона № 59-ФЗ. Вы можете направить письменное заявление о выдаче копии протокола и решения призывной комиссии по почте заказным письмом с описью вложения. Квитанция об отправке и уведомление о вручении будут вашим надёжным доказательством обращения. Право на обращение и обязанность его принять закреплены в ст. 2 и ст. 9 этого закона, в том числе в случае направления по почте — ст. 8 прямо предусматривает, что обращение направляется непосредственно в орган и подлежит регистрации в трёхдневный срок. Если военкомат проигнорирует такой запрос, вы сможете обжаловать его бездействие в суд или вышестоящий орган, опираясь на те же статьи.
