В данной ситуации имеет место конфликт между устными договоренностями, достигнутыми при поступлении на военную службу, и юридически оформленными условиями контракта. Основой правоотношений является контракт о прохождении военной службы, который выступает ключевым правовым документом, фиксирующим взаимные права и обязанности сторон — военнослужащего и Министерства обороны (или иного органа, в котором предусмотрена военная служба).
Юридически значимым обстоятельством является то, что в контракте и сопутствующих ему документах (например, приложении к контракту, выписке из приказа о зачислении в списки части) прямо и однозначно определена военно-учетная специальность (ВУС) и должность: «стрелок». Любые устные обещания командира изменить эту должность на «оператор БПЛА» не нашли своего письменного отражения в контракте и не были оформлены в установленном порядке соответствующим приказом. Следовательно, с формально-юридической точки зрения, основным и единственным документально подтвержденным обязательством военнослужащего является исполнение обязанностей по должности стрелка.
Затронуты правоотношения, связанные с порядком назначения на воинские должности и освобождения от них, а также с изменением существенных условий контракта о прохождении военной службы. Устное обещание командира, даже если оно имело место в действительности, не порождает для военнослужащего правовых оснований требовать его исполнения, так как в военной сфере действует принцип строгой письменной фиксации служебных отношений. Фактическое обещание перевода на другую должность, не подтвержденное документально (приказом командира, изменением контракта, назначением на проверку по новой специальности), лишено прямой юридической силы. С точки зрения военного законодательства, это скорее акт планирования служебной деятельности, а не правовое обязательство.
Ключевым моментом является воля командира на перевод. В соответствии с общими принципами прохождения военной службы, назначение на вышестоящую, равную или нижестоящую должность оформляется приказом соответствующего должностного лица. Отсутствие такого приказа означает, что военнослужащий продолжает числиться на ранее установленной должности. Таким образом, сложилась ситуация, при которой существует письменное обязательство военнослужащего (контракт на должность стрелка) и устное, документально не обеспеченное, обещание командира (о переводе на должность оператора БПЛА). Юридически значимым является первое — письменное обязательство.
Прежде всего, необходимо оценить юридическое значение устного обещания командира на фоне заключенного контракта. В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы является письменным актом, в котором фиксируются существенные условия, включая добровольность поступления, срок и обязанности военнослужащего. Поскольку в вашем контракте прямо указана должность «стрелок» и отсутствуют какие-либо приложения, упоминающие обязанности оператора БПЛА, именно это письменное условие определяет ваши служебные функции. Устное обещание командира, не зафиксированное в контракте или дополнениях к нему, не порождает юридически значимых обязательств и не изменяет содержание подписанного вами документа.
2. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина ... на военную службу, срок, в течение которого гражданин ... обязуется проходить военную службу, и условия контракта. ... 3. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина ... проходить военную службу ... добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина ... на соблюдение его прав ...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 32
Вопрос о возможности одностороннего изменения ваших обязанностей командиром напрямую связан с порядком перевода на другую должность. Статья 44 того же Федерального закона № 53-ФЗ устанавливает, что перевод военнослужащих осуществляется в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы. Это означает, что для назначения на должность оператора БПЛА требуется процедура перевода, предусматривающая оформление соответствующих документов (представление, приказ). Устного распоряжения командира для такого перевода недостаточно; без письменного приказа о назначении на новую должность вы обязаны исполнять обязанности стрелка, зафиксированные в вашем контракте.
2. Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: ...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 44
Отдельного внимания заслуживает гарантия, предусмотренная Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Статья 10 этого закона закрепляет ваше право на труд, реализуемое через прохождение военной службы, и гарантирует назначение на воинские должности с учетом условий заключенного контракта. Если командир подписал контракт с указанием должности «стрелок», то устное обещание назначить оператором БПЛА не соответствует условиям уже заключенного контракта. Государственная гарантия на назначение с учетом контракта здесь нарушена быть не может, поскольку сам контракт определяет вашу должность как стрелок. Следовательно, правовое основание требовать назначения именно оператором БПЛА на данном этапе отсутствует, если только не будет инициирована процедура перевода в установленном порядке.
2. Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе; ... Характер служебной деятельности и перемещение по службе военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, определяются их квалификацией и служебной необходимостью.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 10
Для защиты от возможного невыполнения устного обещания и принуждения к обязанностям стрелка, вам следует учитывать возможность административного обжалования. Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вы можете оспорить действия (бездействие) командира как должностного лица, если эти действия нарушают ваши права, в том числе если вас фактически принуждают к исполнению не предусмотренных контрактом обязанностей или отказываются оформлять перевод на обещанную должность. Однако пока не издано письменного решения об отказе или приказа, прямо противоречащего устному обещанию, оснований для судебной защиты не возникает.
1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Право на такое обращение прямо гарантировано статьей 4 КАС РФ, которая позволяет каждому заинтересованному лицу защищать свои права в суде, если созданы препятствия к их осуществлению. В вашей ситуации это означает, что вы можете обжаловать как сам приказ о назначении на должность стрелка (если он не соответствует устным договоренностям), так и бездействие командира, который не оформил перевод.
1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 4
