Основой для разрешения сложившейся ситуации служат нормы Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», определяющие порядок постановки на воинский учет и обязанности граждан. Согласно ст. 8 названного Закона, постановка на воинский учет и внесение изменений в документы воинского учета осуществляются путем внесения сведений в Реестр воинского учета и могут производиться без личной явки гражданина. Это означает, что сын, встав в сентябре на учет в военкомате по месту учебы, уже выполнил свою обязанность по сообщению о переезде, и теперь именно военкомат по прежнему месту жительства (прописки) обязан обеспечить передачу его личного дела для завершения постановки на учет по новому месту. Бездействие этого военкомата, выразившееся в том, что личное дело не поступило в течение почти двух месяцев после даты, указанной как дата отправки (29 апреля), нарушает право гражданина своевременно и полноценно состоять на воинском учете по месту фактического проживания (учебы).
Граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона; ... сообщить ... о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
1.2. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
В данной ситуации отсутствие личного дела более полутора месяцев после его отправки является затяжным бездействием, которое не может быть признано нормальной организацией делопроизводства. Для восстановления нарушенного права гражданин вправе использовать административный и судебный порядок обжалования. В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия военкомата по месту прописки. Требование о признании незаконным бездействия, выразившегося в непередаче личного дела, может быть заявлено в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В данном случае о нарушении стало известно после 29 апреля, когда было получено сообщение об отправке дела, но факт его непоступления подтверждается отсутствием дела по состоянию на 16 июня. Срок на подачу административного иска не пропущен. Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ, в частности содержать сведения об оспариваемом бездействии, нормативные акты, на соответствие которым его следует проверить, и указание на то, что досудебная жалоба подавалась (если она подавалась). Суд в силу ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязан рассмотреть такое дело в течение одного месяца со дня поступления заявления.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом бездействии (п.4 ч.2), сведения о правах, которые нарушены (п.6 ч.2), нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие (п.7 ч.2), сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п.9 ч.2), а также требование о признании незаконными бездействия (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения судом административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, в том числе военкоматов. В частности, часть 1 предусматривает общий срок в один месяц со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226
Параллельно с судебным обжалованием или до него эффективным способом воздействия является обращение в прокуратуру. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры разрешают заявления, содержащие сведения о нарушении законов. Прокурор, установив факт нарушения (в данном случае длительное бездействие военкомата в передаче личного дела, что нарушает требования воинского учета), вправе принять меры прокурорского реагирования. Согласно ст. 22 того же Закона прокурор может провести проверку исполнения законов, потребовать от руководителей военкомата необходимые документы и материалы, а также возбудить производство об административном правонарушении или внести представление об устранении нарушений закона. Подача жалобы в прокуратуру не требует соблюдения обязательного досудебного порядка и может быть осуществлена одновременно с подготовкой административного иска.
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
- Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов ...; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22
Наконец, в качестве дополнительного правового основания для привлечения должностных лиц военкомата к ответственности можно указать п. 54 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719. Эта норма устанавливает, что должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с федеральными законами. Таким образом, затягивание передачи личного дела может повлечь административное преследование конкретных сотрудников военкомата, что дополнительно стимулирует его к исполнению обязанности. В исковом заявлении или жалобе в прокуратуру можно ссылаться на это положение.
- Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 54
