Применимое право в данном случае определяется двумя аспектами: материально-правовыми основаниями для увольнения (которые не раскрыты в предоставленном фрагменте нормативной базы) и процессуальным порядком обжалования отказа командира воинской части. Поскольку воинская часть не приняла представленные документы и отказала в увольнении, имеет место действие (бездействие) должностного лица, которое может быть оспорено в судебном порядке. Соответствующие процессуальные нормы содержатся в Кодексе административного судопроизводства РФ и будут разобраны ниже. Однако сначала необходимо отметить, что основания для досрочного расторжения контракта о прохождении военной службы в связи с необходимостью ухода за нетрудоспособным родителем (в том числе матерью-пенсионеркой, не имеющей инвалидности) в предоставленном контексте отсутствуют. Такие основания следует искать в Федеральном законе от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в частности, подпункт «в» пункта 1 статьи 51, устанавливающий право на увольнение при наличии обстоятельств, предусмотренных Положением о порядке прохождения военной службы), а также в Указе Президента РФ, регулирующем вопросы мобилизации и прохождения службы в период СВО. Для подтверждения необходимости ухода медицинскими документами, а не только справкой об инвалидности, может применяться постановление Правительства РФ, утверждающее порядок признания гражданина нуждающимся в уходе. Поскольку эти акты не приведены, детальный анализ по существу вопроса невозможен. Тем не менее, процессуальная защита прав может быть реализована через нормы КАС РФ.
Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица. Командир воинской части, отказывающий в принятии документов и увольнении, является должностным лицом, наделенным публичными полномочиями. Отказ в увольнении по мотивам того, что справка о составе семьи не является основанием, — это конкретное действие (или бездействие при отказе принять документы), которое нарушает права военнослужащего, единственного сына матери-пенсионерки, нуждающейся в уходе. Таким образом, вы вправе подать административный иск об оспаривании такого отказа.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Поскольку командир части отказал вам в принятии документов и увольнении, этот отказ должен быть оформлен или хотя бы озвучен. Срок для обращения в суд с таким иском установлен статьей 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. В вашей ситуации днём, когда стало известно, следует считать дату, когда командир или должностное лицо части прямо отказало в увольнении либо отказалось принять документы. Пропуск этого срока без уважительной причины может привести к отказу в удовлетворении иска, поэтому важно не затягивать с обращением в суд.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
В ходе судебного разбирательства вы можете заявить ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения – то есть о временном запрете командованию препятствовать вашему увольнению до рассмотрения дела по существу. Статья 223 КАС РФ предоставляет суду такое право. Это особенно важно, если вы рискуете быть направленным в зону СВО или подвергнуться иным негативным последствиям во время ожидания суда. Суд может приостановить действие отказа в увольнении или обязать не препятствовать вам, пока не будет принято окончательное решение.
"По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 223
Наконец, статьей 226 КАС РФ регламентирован срок рассмотрения таких дел: административное дело об оспаривании решения, действия (бездействия) должно быть рассмотрено судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд, а Верховным Судом РФ – в течение двух месяцев. Это означает относительно быстрое рассмотрение, что важно в вашей ситуации, поскольку от решения суда зависит возможность увольнения с СВО без дополнительной отсрочки.
"Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд. Также предусмотрены сокращенные сроки для отдельных категорий дел."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226
Таким образом, процессуальные нормы КАС РФ предоставляют вам инструмент для обжалования отказа командира части. Однако для успешного рассмотрения дела по существу необходимо будет доказать, что у вас имеется материально-правовое основание для увольнения. Как указано выше, сами эти основания не содержатся в приведённом контексте НПА, поэтому необходимо руководствоваться Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Указом Президента РФ по вопросам СВО и мобилизации, а также Положением о порядке прохождения военной службы. В этих актах следует искать нормы, освобождающие от службы лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными родителями (в том числе при отсутствии инвалидности, если нуждаемость в уходе подтверждена медицинскими документами). При отсутствии в части реагирования на представленные справки их следует направить вышестоящему командованию или в военную прокуратуру, а затем использовать КАС РФ для судебного обжалования.
