Перед нами ситуация, связанная с обязанностью гражданина состоять на воинском учёте по месту жительства или месту пребывания. Гражданин, переехав на учёбу в другой город, фактически изменил место своего постоянного или временного проживания, что влечёт за собой необходимость снятия с воинского учёта в прежнем военкомате и постановки на учёт в новом. Основные затронутые правоотношения — это обязанности гражданина по воинскому учёту, а также компетенция военных комиссариатов по приёму и передаче учётных данных.
Юридически значимым является факт переезда для обучения, который, при отсутствии постоянной регистрации по новому месту жительства, порождает право (и обязанность) встать на учёт по месту временного пребывания. Прежний военкомат отказывается снимать гражданина с учёта, мотивируя это созданием единого реестра повесток. С правовой точки зрения такой отказ является сомнительным, поскольку создание единого реестра направлено на автоматизацию учёта, а не на приостановку законных процедур снятия и постановки. Если гражданин фактически убыл с прежнего места жительства, военкомат обязан снять его с учёта на основании его заявления и подтверждения нового места.
Второй ключевой момент — требование нового военкомата предоставить подтверждение о снятии с учёта. Поскольку постановка на учёт в новом военкомате возможна только после снятия с учёта в прежнем, такое требование формально законно, но при невозможности личного визита гражданину следует рассмотреть альтернативные способы подтверждения: представление документов о переезде, заявление почтой или через портал «Госуслуги» (с учётом технической возможности), а также обращение к военному комиссару с просьбой сделать запрос в прежний военкомат (по системе межведомственного взаимодействия).
Третий аспект — возможность прикрепиться к военкомату по месту учёбы (вуза) при отсутствии проживания в общежитии. Законодательство определяет, что воинский учёт осуществляется по месту жительства (постоянная регистрация) или по месту пребывания (временная регистрация). Для студентов, не проживающих в общежитии, местом постановки на учёт является район, где находится их фактическое место временного пребывания (например, арендованная квартира). Однако наличие договора аренды само по себе не заменяет временную регистрацию: юридически значимым документом для учёта является регистрация по месту пребывания. Если гражданин оформил временную регистрацию у родственников в другом районе, именно этот район и будет считаться его местом для воинского учёта. Попытка встать на учёт в военкомате по месту обучения (при отсутствии там регистрации) может быть признана необоснованной, так как приоритет имеет зарегистрированное место пребывания.
Для начала следует оценить правомерность отказа прежнего военкомата снимать гражданина с воинского учёта по мотиву создания единого реестра повесток. Статья 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» прямо предусматривает, что снятие с воинского учёта осуществляется путём внесения сведений в Реестр воинского учёта, причём эта процедура может проводиться без личной явки гражданина. Соответственно, ссылка на единый реестр не только не является основанием для отказа, но, напротив, подтверждает возможность автоматизированного учёта и упрощения процедуры. Отказ военкомата снимать с учёта при таких обстоятельствах представляется неправомерным, поскольку норма не устанавливает каких-либо ограничений для снятия в связи с ведением реестра.
1.2. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
Далее, сам гражданин при переезде на учёбу в другой город обязан был в двухнедельный срок выполнить требования воинского учёта. Статья 10 того же Закона возлагает на него обязанность сообщить сведения о переезде на новое место пребывания, не подтверждённое регистрацией, либо явиться в военный комиссариат. Поскольку он переехал в другой город, имеет договор аренды жилья (фактическое место пребывания на срок более 3 месяцев), но временная регистрация оформлена у родственников в другом районе, он находится в ситуации, описанной нормой: место пребывания не подтверждено регистрацией. Поэтому он должен был явиться в военкомат по новому месту пребывания или сообщить о переезде. Эта норма подтверждает, что учёт может вестись не только по месту жительства (регистрации), но и по фактическому месту пребывания.
... сообщить ... сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий ...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Теперь о возможности встать на учёт в военкомате, к которому относится университет, при отсутствии регистрации в районе этого военкомата. Пункт 39 Положения о воинском учёте устанавливает, что воинский учёт граждан по месту их пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтверждённому регистрацией по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами. В рассматриваемой ситуации гражданин арендует квартиру в районе, прикреплённом к военкомату университета, и проживает там фактически более 3 месяцев (срок учёбы). Договор аренды подтверждает место пребывания. При этом наличие временной регистрации у родственников в другом районе не препятствует постановке на учёт по фактическому месту пребывания, поскольку учёт может вестись и без подтверждения регистрацией, если срок пребывания превышает 3 месяца.
- Воинский учет граждан по месту их пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденному регистрацией по месту пребывания, или месту прохождения альтернативной гражданской службы осуществляется военными комиссариатами и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 39
Наконец, конкретный порядок действий для такого гражданина детализирован в пункте 50 Положения. Он обязывает граждан состоять на воинском учёте по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтверждённому регистрацией. Для тех, кто прибыл на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеет регистрации по месту пребывания (а у гражданина регистрация оформлена в другом районе, а по месту фактического проживания — аренде — регистрации нет), для постановки на учёт необходимо представить заявление по приложению № 3 и сведения по приложению № 2 к Положению. Таким образом, гражданин может обратиться в военкомат по району арендованной квартиры (который совпадает с районом расположения университета) и встать на учёт, предоставив эти документы, включая договор аренды как доказательство места пребывания. Требование нового военкомата представить отметку о снятии с учёта из прежнего военкомата может быть выполнено путём обращения в новый военкомат с заявлением о постановке на учёт: в силу ст. 8 Закона и п. 50 Положения снятие с учёта и постановка могут производиться без личной явки через Реестр, и новый военкомат вправе самостоятельно запросить сведения из Реестра. Если старый военкомат отказывается внести данные, это является нарушением, и гражданин может обжаловать его бездействие.
- Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате... При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению N 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему Положению.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 50
Таким образом, отказ прежнего военкомата снимать с учёта со ссылкой на единый реестр неправомерен, а гражданин вправе встать на учёт в военкомате по месту своего фактического пребывания (арендованная квартира в районе университета) без необходимости регистрации по этому адресу, подав заявление и сведения по установленным формам. Отметку о снятии с учёта можно заменить обращением в новый военкомат, который через Реестр может урегулировать вопрос как при снятии, так и при постановке без личной явки.
