Далее необходимо понять, кто и в каком порядке принимает такое решение. Согласно статье 28 того же Федерального закона, обязанность по организации медицинского освидетельствования и принятию решения об освобождении от призыва возложена на призывную комиссию. Это коллегиальный орган, а не единоличное решение вашей матери, даже если она работала в военкомате. Она могла оказывать техническое или иное содействие, но ключевое значение имеет заключение врачей и решение комиссии. Нарушение процедуры (например, освидетельствование без участия самого призывника или без направления на необходимые обследования) дает основания для обжалования.
"Статья 28. Обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии
- При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, а также по принятию в отношении их одного из следующих решений: ... об освобождении от призыва на военную службу; ..."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 28
Теперь о самом механизме проверки. Ваше право на оспаривание реализуется через административное судопроизводство. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прямо предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованием об оспаривании решения любого органа государственной власти (а военкомат и призывная комиссия — это именно такие органы) или должностного лица. Вы можете подать административный иск о признании незаконным решения призывной комиссии (или конкретного должностного лица) об освобождении вашего сына от призыва и о признании его не годным. Важно: ответчиком по делу будет призывная комиссия того муниципального образования, где состоит на учете ваш сын.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218
Для такого обращения есть срочные сроки. Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав вашего сына. Вы указали, что узнали о решении недавно («документы, которые я смотрел»). Отсчет трех месяцев начинается с этого момента. Даже если вы немного пропустите срок, часть 5 этой же статьи говорит, что это не является автоматическим основанием для отказа в принятии иска — суд обязан рассмотреть причины пропуска в предварительном заседании. Но лучше не затягивать.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд"
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 219
Статья 220 КАС РФ детализирует, что должно быть указано в таком иске. Вам нужно четко прописать: какой именно орган (наименование военкомата) и какое именно решение (дата, номер, суть — «об освобождении от призыва по ст. 23 и установлении категории «Д»») вы оспариваете. Обязательно укажите, какие права вашего сына нарушены (например, право на объективное освидетельствование, право на защиту от самоуправных действий) и сошлитесь на нормы Федерального закона № 53-ФЗ и Положения о военно-врачебной экспертизе, которым, по вашему мнению, это решение не соответствует. К иску нужно приложить копии всех документов, которые были в военкомате (личное дело призывника), если вы сможете их получить.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушенных правах; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным."
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 220
Отдельно разберу механизм независимой военно-врачебной экспертизы, о котором вы спрашиваете. В предоставленном контексте содержится ссылка на Постановление Правительства РФ № 565 от 04.07.2013, которое утверждает Положение о военно-врачебной экспертизе. Пункт 101 этого Положения прямо говорит, что по результатам независимой военно-врачебной экспертизы (которая проводится в порядке, установленном отдельным постановлением Правительства № 574), если её заключение не совпадает с выводами призывной комиссии, военно-врачебная комиссия назначает контрольное обследование и повторное освидетельствование. Таким образом, прежде чем идти в суд, вы можете инициировать такую независимую экспертизу. Для этого нужно обратиться в независимое экспертное учреждение (обычно это частные медицинские центры, имеющие лицензию на проведение военно-врачебной экспертизы). Если их заключение покажет полную непричастность выявленных заболеваний к категории «Д», это станет весомым доказательством для суда. Пункт 102 той же экспертизы обязывает военного комиссара при получении такого заключения принять меры.
"101. По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
102. Военный комиссар (военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований)) при получении зак"
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», п. 101-102
Теперь о возможной ответственности вашей матери. Если она, используя своё служебное положение, способствовала вынесению заведомо незаконного заключения, это может образовывать состав преступления по статье 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями». Ключевые элементы: использование полномочий вопреки интересам службы, из корыстной или иной личной заинтересованности, и наступившее существенное нарушение прав граждан (в данном случае — вашего сына, который может быть лишен возможности законно исполнять воинскую обязанность или избежать призыва иначе). Однако это требует доказательства её личной заинтересованности (например, желания помочь родственнику). Заявление о преступлении можно подать в прокуратуру или Следственный комитет.
"Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями
- Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
Примечания. 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях..."
— Уголовный кодекс РФ, ст. 285
Наконец, если незаконное решение причинило вред (например, ваш сын понес расходы на независимую экспертизу и судебные издержки из-за «упрощенного» освобождения, или у него возникли проблемы на работе из-за необъективной категории), вред подлежит возмещению. Статья 1069 ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов или их должностных лиц, возмещается за счет казны Российской Федерации (то есть из федерального бюджета). Это самостоятельное основание для иска, которое можно заявить вместе с административным иском.
"Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов или должностных лиц, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации."
— Гражданский кодекс РФ, ст. 1069
