Сын пользователя, будучи гражданином Таджикистана, получил военный билет и освобождение от призыва на срочную службу по законодательству этой страны на основании того, что он является единственным сыном в семье. Впоследствии он приобрёл гражданство Российской Федерации и в настоящее время проживает на территории России, имея временную регистрацию. Военный комиссариат по месту его регистрации направил ему требование (повестку) явиться на медицинское освидетельствование. У пользователя имеются документы, подтверждающие смерть отца сына и то, что он является единственным сыном.
Юридически значимые обстоятельства в данной ситуации связаны с пересечением двух правопорядков — таджикского и российского. Освобождение от военной службы, предоставленное государством Таджикистан, действует исключительно в рамках его законодательства и не порождает правовых последствий на территории Российской Федерации. Российское государство не признаёт решения иностранных военных комиссариатов об освобождении от призыва, поскольку основания освобождения от воинской обязанности и призыва на военную службу в России регулируются исключительно её собственным законодательством. Таким образом, сам по себе факт наличия у сына военного билета Таджикистана с отметкой об освобождении не освобождает его от обязанностей, связанных с воинским учётом и призывом в России.
Основное правоотношение, затронутое в данном случае, — это исполнение воинской обязанности гражданами РФ, проживающими на территории России. Сын пользователя, став гражданином РФ, автоматически попал под действие российского законодательства о воинской обязанности, независимо от того, в каком государстве он ранее состоял на воинском учёте. Юридически значимо, что законодательство РФ не предусматривает такого основания для освобождения от призыва на срочную службу, как «единственный сын», за некоторыми исключениями, связанными с потерей кормильца. В России основания для освобождения от призыва по семейным обстоятельствам увязаны с наличием близких родственников, нуждающихся в постоянном уходе, или детей, воспитываемых без матери, а также с наличием двух и более детей. Соответственно, статус «единственный сын», который действовал в Таджикистане, сам по себе не даёт права на освобождение в РФ, однако фактические обстоятельства (смерть отца) могут быть оценены в контексте российского законодательства, но только при условии, что мать сына нуждается в уходе или является нетрудоспособной.
Важным правовым моментом является то, что военный комиссариат требует явки на медосмотр. В России прохождение медицинского освидетельствования — это обязательный этап призыва, и уклонение от него без уважительной причины влечёт административную и уголовную ответственность. Само по себе направление повестки на медосмотр не означает, что сын будет призван — после освидетельствования врачи вынесут заключение о его годности, а призывная комиссия примет решение о зачислении в запас или призыве. Однако до момента принятия такого решения с учётом всех представленных документов уклонение от явки считается нарушением законодательства.
Документы, имеющиеся на руках (о смерти отца и статусе единственного сына), юридически значимы, но они подтверждают обстоятельства, которые не являются прямым и безусловным основанием для освобождения от призыва в РФ. Их необходимо будет предъявить в военкомат, но для получения освобождения потребуется доказать, что в связи со смертью отца сын остался единственным кормильцем в семье, а мать при этом не работает и нуждается в уходе (что требует дополнительных доказательств). Простое наличие справки о смерти отца и отметок в таджикском военном билете не создаёт юридически защищённого статуса в России.
Применимое право в данной ситуации определяется прежде всего нормами Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», устанавливающими круг лиц, подлежащих призыву, и основания для освобождения от него. Сын является гражданином РФ, состоит на воинском учете (поскольку имеет временную регистрацию и обязан состоять на учете) и не пребывает в запасе — следовательно, он подпадает под общее правило о призывной обязанности. Согласно ст. 22 указанного Закона, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять, и не пребывающие в запасе. При этом не призываются граждане, освобожденные от призыва в соответствии с самим этим Федеральным законом. Таким образом, ключевое значение имеет то, предусматривает ли российское законодательство освобождение для лица, уже освобожденного от службы в другом государстве по семейным обстоятельствам.
Статья 22. Граждане, подлежащие призыву на военную службу
- Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе...
- На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 22
Единственная норма, которая может связывать освобождение, полученное в иностранном государстве, с российским призывом, содержится в пп. «г» п. 1 ст. 23 того же Закона. Она закрепляет, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. В данной ситуации сын не проходил военную службу ни в Таджикистане, ни где-либо ещё; он лишь получил освобождение от призыва по закону Таджикистана как единственный сын. Факт «прохождения военной службы» отсутствует. Кроме того, для применения этой нормы требуется наличие соответствующего международного договора между РФ и Таджикистаном, который бы устанавливал взаимное признание освобождений от службы. Никаких указаний на такой договор в контексте нет, и в практике такие договоры обычно касаются зачёта уже пройденной службы, а не освобождений. Поэтому пп. «г» ст. 23 неприменим.
Статья 23. Освобождение от призыва на военную службу. ... 1. От призыва на военную службу освобождаются граждане: ... г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 23
Далее, ст. 23 предусматривает иные основания освобождения, в частности, для лиц, являющихся сыновьями военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (п. 2). Однако из условия не следует, что отец сына был военнослужащим, и тем более что он погиб в связи с исполнением обязанностей военной службы. Документы о смерти отца есть, но причина смерти и его статус не указаны. Следовательно, это основание также неприменимо.
Ст. 24 содержит перечень отсрочек, в том числе для лиц, занятых постоянным уходом за нуждающимися родственниками. Если мать или другой родственник, за которым сын осуществляет уход, соответствует критериям (нуждаемость в постоянном уходе по заключению МСЭ и отсутствие других обязанных лиц), может быть предоставлена отсрочка, но не освобождение. В данном контексте таких фактов не приведено, поэтому данная норма тоже не может быть применена как основание для полного освобождения.
Статья 24. Отсрочка от призыва граждан на военную службу 1. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: ... б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 24
Таким образом, ни одна из приведённых норм Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не даёт сыну права на освобождение от призыва на том основании, что он уже освобождён по законодательству Таджикистана как единственный сын. Российское законодательство не содержит автоматического признания иностранных освобождений. Соответственно, военный комиссариат правомерно требует явки на медосвидетельствование для определения категории годности, и при положительном решении призывной комиссии сын может быть призван.
Что касается обязанности явиться по повестке, ст. 31 Закона прямо возлагает на граждан, подлежащих призыву, обязанность явиться в указанные время и место для медицинского освидетельствования, заседания призывной комиссии и отправки. Невыполнение этой обязанности влечёт установленную законом ответственность.
Статья 31. Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу
- Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 31
За неявку без уважительной причины на медицинское освидетельствование (или иную процедуру) по повестке военного комиссариата предусмотрена административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ. Размер штрафа — от десяти до тридцати тысяч рублей. Уважительные причины (болезнь, смерть близкого родственника, стихийное бедствие и т.п.) должны быть документально подтверждены. Отсутствие таких причин при неявке влечёт наложение штрафа.
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету: 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Более того, если сын, будучи извещённым о необходимости явиться на мероприятия, связанные с призывом, умышленно уклоняется от призыва (например, не является для отправки к месту службы или скрывается), это может быть квалифицировано как уголовное преступление по ст. 328 УК РФ. Однако за неявку на медосмотр уголовная ответственность, как правило, не наступает — требуется установление прямого умысла на уклонение от призыва в целом. Тем не менее, повторная неявка без уважительных причин в совокупности с другими действиями может быть расценена как уклонение.
Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы 1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 328
Исходя из изложенного, явка на медосмотр является обязательной. Неявка без уважительных причин повлечёт административную ответственность. При этом сын вправе представить в военкомат документы, подтверждающие его статус единственного сына и смерть отца, а также военный билет Таджикистана. Однако, как показано выше, эти обстоятельства не создают законных оснований для освобождения от призыва по российскому праву. Призывная комиссия рассмотрит документы и примет решение на основании российского законодательства. Рекомендуется явиться, чтобы избежать административных санкций, и представить все документы для официального разбирательства.
