Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 того же Закона. Поскольку гражданин после окончания учебы и выезда из общежития фактически изменил место жительства, он утратил связь с военкоматом по месту учебы. Обязанность состоять на учете по новому месту жительства или пребывания возникает с момента переезда. Неисполнение этой обязанности в течение двух лет является нарушением, так как статья 10 прямо требует состоять на учете именно по тому адресу, где гражданин проживает в настоящее время.
- В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должно
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Таким образом, у гражданина возникла обязанность встать на учет в военкомате по новому месту жительства в течение определенного срока (как правило, 14 дней с момента переезда — эта конкретная норма не приведена в контексте, но предполагается подзаконными актами). Невыполнение этой обязанности является нарушением требований статьи 10.
В силу пункта 1.2 статьи 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» постановка на воинский учет, снятие с учета и внесение изменений осуществляются путем внесения сведений в Реестр воинского учета, причем такие действия могут проводиться без личной явки гражданина. Однако в рассматриваемой ситуации гражданин не снялся с учета в прежнем военкомате и не встал на новый, поэтому военкомат по месту учебы, вероятно, продолжает числить его у себя. Именно для устранения этой неопределенности военкомат требует явиться. При этом закон допускает постановку на учет без личной явки, но на практике военкоматы часто требуют личного присутствия для уточнения данных.
1.2. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
Теперь об ответственности. Статья 21.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учету. Часть 1 этой статьи предусматривает штраф от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей за неявку без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место. Если гражданин получил повестку (звонок сам по себе не является повесткой, но если ему направят повестку и он не явится), то возможно применение этого состава. Кроме того, часть 2.1 статьи 21.5 КоАП РФ устанавливает штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей за несообщение в военкомат сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо за неявку в военкомат в установленный срок в случае такого переезда. В данной ситуации гражданин переехал, не сообщил об этом и не явился для постановки на учет, что полностью подпадает под диспозицию части 2.1.
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету: 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2.1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральный законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рубл
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Таким образом, за сам факт двухлетнего непребывания на учете по новому месту жительства гражданину грозит административный штраф по части 2.1 статьи 21.5. Если же военкомат направит повестку с требованием явиться, и гражданин не явится без уважительной причины, то возможно дополнительное привлечение по части 1 той же статьи.
Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, конкретизирует эти обязанности. Пункт 50 Положения обязывает граждан состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания и являться по вызову (повестке) в военный комиссариат по месту жительства или пребывания. В данной ситуации гражданин не выполнил первое требование (не встал на учет по новому месту), а если он получит повестку и проигнорирует её, то нарушит и второе.
- Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания...; б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания...
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, п. 50
Пункт 39 Положения устанавливает, что воинский учет граждан по месту пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденному регистрацией, осуществляется военными комиссариатами. Поскольку гражданин проживает по новому адресу уже два года (срок явно более 3 месяцев), он должен был встать на учет по месту пребывания (или жительства) независимо от наличия регистрации. Это подкрепляет вывод о нарушении.
- Воинский учет граждан по месту их пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденному регистрацией по месту пребывания, или месту прохождения альтернативной гражданской службы осуществляется военными комиссариатами и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, п. 39
Пункт 54 Положения устанавливает общее правило об ответственности: граждане, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", КоАП РФ и Уголовным кодексом РФ. Это отсылочная норма, которая не вводит новых составов, но подчеркивает возможность применения административной и даже уголовной ответственности в предусмотренных случаях. Однако в данном деле речь идет о неявке по повестке и несобщении о переезде, что является именно административным правонарушением. Уголовная ответственность за уклонение от призыва (ст. 328 УК РФ) возможна только если гражданин подлежит призыву и уклоняется от него, а не просто от постановки на учет — в контексте это не упоминается.
- Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, п. 54
Отдельно следует ответить на вопрос о правомерности требования военкомата по прежнему месту учебы. Прямой нормы, запрещающей военкомату по старому месту учета требовать явки для постановки на новый учет, в контексте нет. Однако из системного толкования положений статьи 8 и 10 Закона № 53-ФЗ и Положения о воинском учете следует, что обязанность гражданина — состоять на учете по месту жительства, а действия по снятию и постановке на учет должны инициироваться гражданином. Военкомат по прежнему месту учета не вправе ставить гражданина на учет по новому месту — это компетенция военкомата по новому месту. Но он вправе вызывать гражданина для уточнения данных, снятия с учета и разъяснения обязанностей. В данном контексте требование «прийти и приписаться там, где живу» фактически означает требование явиться для снятия с учета в старом военкомате и получения документов для постановки на новый. Это не противоречит закону, поскольку военкомат по старому месту учета должен завершить учет данного гражданина. Если гражданин не явится, военкомат может применить меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 7.1 Закона № 53-ФЗ (временные меры для обеспечения явки — ограничение права на управление транспортными средствами и др.), как указано в Положении: «Неявка без уважительной причины гражданина, состоящего на воинском учете, по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, влечет применение в отношении такого гражданина временных мер, направленных на обеспечение его явки в соответствии с пунктом 4 статьи 7.1 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“». Эта норма содержится в Положении (в контексте приведен соответствующий блок).
В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место. Неявка без уважительной причины гражданина, состоящего на воинском учете, по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, влечет применение в отношении такого гражданина временных мер, направленных на обеспечение его явки в соответствии с пунктом 4 статьи 7.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". За нарушение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", в отношении гражданина могут быть применены меры административной и уголовной ответственности.
— Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 (абзацы из текста документа)
Таким образом, военкомат по прежнему месту учебы правомочен вызывать гражданина для решения вопросов его учета, и неявка может повлечь как административную ответственность по части 1 статьи 21.5 КоАП РФ, так и временные ограничительные меры. Однако основное нарушение, которое допущено — это непостановка на учет по новому месту жительства, что подпадает под часть 2.1 статьи 21.5 КоАП РФ, независимо от требования старого военкомата.
