В силу статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва предоставляется гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, на срок до одного года. Ключевым здесь является сам факт наличия у призывника заболевания или состояния, которое удостоверено в установленном порядке как временно препятствующее прохождению военной службы. В вашем случае справка от хирурга о необходимости резекции вросшего ногтя и реабилитации 3 недели является прямым медицинским свидетельством того, что ваше здоровье не позволяет вам исполнять воинскую обязанность в данный момент. Вросший ноготь, требующий оперативного вмешательства, — это не «не болезнь», а хирургическая патология, которая при отсутствии лечения и периода восстановления может осложниться инфекцией, воспалением, и, главное, невозможностью носить обувь и переносить нагрузку на стопу, что прямо противопоказано для военной службы. Следовательно, отказ военкомата, основанный на утверждении, что это «не болезнь и не повод для отсрочки», прямо противоречит закону: решение о временной негодности должно приниматься на основании объективных медицинских данных, которые вы предоставили.
- Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года;
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 24
При этом сам порядок признания временно не годным связан с медицинским освидетельствованием. Статья 5.1 этого же закона предписывает, что при призыве граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, в том числе хирургом. Ваша справка от хирурга — это не просто «бумажка», а медицинский документ, который хирург военно-врачебной комиссии обязан принять во внимание. Если хирург в поликлинике установил необходимость плановой операции, то это означает, что у вас имеется заболевание, которое на момент осмотра делает вас временно негодным. Военкомат, игнорируя эту справку, нарушает процедуру, ведь статья 5.1 подразумевает, что врачи-специалисты (включая хирурга) оценивают состояние здоровья, а не сотрудники военно-учётного стола.
- Граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5.1
Более того, согласно статье 28 названного закона, именно на призывную комиссию возложена обязанность по организации медицинского освидетельствования и принятию решения о предоставлении отсрочки. Комиссия не может просто отмахнуться от предписания хирурга — она обязана либо направить вас на дополнительное медицинское обследование, либо, на основании ваших документов, признать временно не годным. Если комиссия этого не сделала, её решение (или бездействие) является незаконным.
- При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, а также по принятию в отношении их одного из следующих решений: ... о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; ...
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 28
У вас есть право защитить себя. Статья 35.1 вводит право на обжалование решений призывной комиссии, а статья 35.2 устанавливает, что вы можете подать жалобу в призывную комиссию субъекта Российской Федерации в досудебном порядке. Это ваш первый шаг. Жалоба подаётся в электронном виде через портал госуслуг или через МФЦ. В жалобе согласно статье 35.3 необходимо изложить основания вашего несогласия (то есть указать, что отказ противоречит ст. 24 и ст. 5.1) и требование — предоставить отсрочку и провести медицинское освидетельствование.
- Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд.
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35.1
- Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. 2. Жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр. 4. Граждане имеют право на досудебное обжалование: г) решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35.2
Статья 35.5 гарантирует, что жалоба будет рассмотрена в течение пяти рабочих дней. Если призывная комиссия субъекта вашу жалобу оставит без удовлетворения — вы идёте в суд.
- Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы...
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35.5
Параллельно или после отказа в досудебном порядке вы вправе обратиться в суд. Кодекс административного судопроизводства даёт вам чёткие инструменты. Статья 218 КАС РФ прямо говорит, что гражданин может оспорить решение органа, наделённого публичными полномочиями (военкомата), если полагает, что нарушены его права. А статья 4 КАС РФ закрепляет общее право на судебную защиту. Поскольку речь идёт о воинской обязанности, дело подсудно гарнизонному военному суду (статья 18 КАС РФ).
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— КАС РФ, ст. 218
В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.
— КАС РФ, ст. 18
Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (статья 219 КАС РФ). То есть с момента, когда вам устно отказали или когда было вынесено решение призывной комиссии. Не пропустите этот срок. В иске, согласно статье 220, нужно указать, какие ваши права нарушены (право на отсрочку по здоровью) и требование — признать решение военкомата незаконным и обязать его предоставить отсрочку (статья 124 КАС РФ).
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— КАС РФ, ст. 219
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению... В заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п. 6 ч. 2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п. 7 ч. 2); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (п. 9 ч. 2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п. 10 ч. 2).
— КАС РФ, ст. 220
Особенно важно: статья 223 КАС РФ позволяет вам одновременно с подачей иска просить суд о приостановлении действия оспариваемого решения (то есть приостановить отправку в армию) до вынесения решения судом. Если вы покажете, что отправка сделает восстановление после операции невозможным и причинит вред здоровью, суд может ввести такую обеспечительную меру. Само дело, согласно статье 226, должно быть рассмотрено в течение одного месяца.
По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— КАС РФ, ст. 223
- Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца...
— КАС РФ, ст. 226
В итоге суд, если установит, что решение военкомата не соответствует закону (статьям 24, 5.1, 28 ФЗ) и нарушает ваши права, признает его незаконным и обяжет военкомат принять новое решение — то есть предоставить отсрочку для операции. Это прямо предусмотрено статьей 227 КАС РФ.
Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок и основания для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями... В частности, суд может удовлетворить требования о признании оспариваемого решения незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 п. 1). В резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу или совершения определенного действия для устранения нарушений (ч. 3).
— КАС РФ, ст. 227
Таким образом, военкомат не прав. Ваше состояние — прямое основание для отсрочки, и вы можете требовать её предоставления через досудебное обжалование призывной комиссии субъекта РФ, а при отказе — в гарнизонном военном суде с возможностью приостановления отправления.
