Центральным в данной ситуации является вопрос о том, распространяются ли на призыв на военные сборы те же основания для освобождения, которые установлены для призыва на военную службу. Прежде всего, следует обратиться к положениям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В предоставленном контексте имеется норма, касающаяся отсрочки от призыва на военную службу для лиц, занятых уходом за нуждающимися родственниками. Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 24 указанного закона, отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, при соблюдении ряда условий: отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; подопечный не находится на полном государственном обеспечении; нуждаемость в постоянном постороннем уходе подтверждена заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы.
"Статья 24. Отсрочка от призыва граждан на военную службу 1. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: ... б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);"
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 24
Ключевым обстоятельством для вашего мужа является то, что уход осуществляется за вашим дедушкой. Формулировка статьи 24 прямо перечисляет круг родственников, уход за которыми даёт право на отсрочку: отец, мать, жена, родной брат, родная сестра, дедушка, бабушка или усыновитель. Юридически для вашего мужа ваш дедушка не является «дедушкой» в смысле данной нормы — он является свойственником (дедушка супруги). Отсрочка для ухода за дедушкой супруги (свойственником) данной статьёй не предусмотрена. Следовательно, даже если бы речь шла о призыве на срочную службу, данное основание не могло бы быть применено к вашему мужу, поскольку дедушка не является его прямым родственником.
Однако это ещё не всё. Ситуация осложняется тем, что вашего мужа вызывают не на срочную службу, а на военные сборы. Предоставленный контекст не содержит норм, регулирующих призыв на военные сборы. Статья 24, на которую можно было бы сослаться, устанавливает отсрочку от призыва на военную службу, а не от призыва на сборы. Военные сборы — это отдельный правовой институт в рамках воинской обязанности, и порядок освобождения от них регулируется иными положениями Федерального закона № 53-ФЗ (в частности, главой VI), которые в вашем «Контексте из НПА» отсутствуют. Поскольку релевантной нормы, напрямую освобождающей от военных сборов лиц, осуществляющих уход за престарелыми родственниками (не говоря уже о свойственниках), в предоставленном контексте нет, необходимо сделать вывод, что данное основание не может быть признано законным для освобождения от сборов на основании имеющихся данных.
Что касается правовых последствий для вашего мужа в случае неявки по повестке. В предоставленном контексте есть норма, устанавливающая ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учёту. В силу части 1 статьи 21.5 КоАП РФ, неявка без уважительной причины в военкомат влечёт административную ответственность. Важно, что данная норма прямо говорит о неявке без уважительной причины. Осуществление ухода за престарелым родственником, несмотря на то, что оно не даёт права на освобождение от сборов, может быть признано уважительной причиной неявки, если документальное подтверждение этого факта будет представлено в военкомат или впоследствии в суд (например, невозможность оставить дедушку без присмотра на время явки). Однако это вопрос доказательств и усмотрения должностных лиц.
"Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету (в ред. Федерального закона от 31.07.2023 N 404-ФЗ) 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Несмотря на то, что уход за вашим дедушкой, скорее всего, не является законным основанием для полного освобождения от военных сборов, военкомат обязан проверить обстоятельства. Если ваш муж явится по повестке, ему следует письменно заявить ходатайство об освобождении от сборов или об отсрочке, приложив документы: справку об установлении ухода (через соцзащиту), удостоверение дедушки (паспорт, справку об инвалидности или заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном уходе), документ, подтверждающий отсутствие других лиц, обязанных содержать дедушку (по закону такими лицами в первую очередь являются его дети — родители вашего супруга или вы сами, а не муж). Решение об отказе в освобождении может быть обжаловано.
В рамках обжалования решений военкомата, в том числе решения о призыве на военные сборы, применяются нормы Кодекса административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, в данном случае — военного комиссариата. Это прямое право гражданина, чьи права и законные интересы нарушены.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Для такого обжалования необходимо соблюсти срок. Статья 219 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
При подаче иска важно руководствоваться требованиями к его форме и содержанию, изложенными в статье 220 КАС РФ. В иске обязательно нужно указать, какие именно права нарушены, какие нормы права, по мнению заявителя, нарушает оспариваемое решение, а также сведения о том, подавалась ли досудебная жалоба в вышестоящий орган.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (безд"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, прямого и безусловного права на освобождение от военных сборов для лица, осуществляющего уход за дедушкой супруги, в предоставленном контексте не обнаружено. Статья 24 Федерального закона № 53-ФЗ говорит об отсрочке от призыва на военную службу для ухода за своим дедушкой, что в данной ситуации не совпадает ни по виду призыва (сборы), ни по субъекту (дедушка жены). Тем не менее, сам по себе факт ухода и наличие документов может быть основанием для признания неявки уважительной причиной (снижая риск административной ответственности) и для попытки обжалования решения о призыве. Рекомендуется незамедлительно обратиться в военкомат с письменным заявлением и всеми документами, подтверждающими уход, чтобы зафиксировать свою позицию, и в случае отказа — в суд.
