В рассматриваемой ситуации ключевым является конфликт между двумя нормативными подходами: специальным военным законодательством, регулирующим порядок предоставления отпусков военнослужащим, и общими нормами семейного права, определяющими круг близких родственников.
Формально правоотношения возникли в связи с отказом командира воинской части предоставить военнослужащему по контракту, участвующему в специальной военной операции, отпуск по личным обстоятельствам на основании смерти родной бабушки. Военнослужащий реализовал своё право на подачу рапорта о таком отпуске, однако командир счёл указанное событие (смерть бабушки) не относящимся к юридически значимым основаниям для его предоставления.
Юридически значимым обстоятельством здесь является вопрос о том, входят ли бабушки в перечень лиц, смерть которых даёт военнослужащему безусловное право на отпуск по личным обстоятельствам сроком до 10 суток, предусмотренное пунктом 10 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Командир, отказывая, сослался на буквальное толкование данной нормы, где перечислены члены семьи (супруга, дети, родители) и близкие родственники (родные братья и сестры). Бабушка в этом перечне прямо не названа.
Пользователь обоснованно ссылается на Семейный кодекс РФ, который относит бабушку к близким родственникам по прямой восходящей линии (родители, дети, дедушки, бабушки). Однако коллизия заключается в том, что специальное военное законодательство (Федеральный закон «О статусе военнослужащих») имеет приоритет в регулировании статуса, прав и обязанностей военнослужащих. Суды в подобных спорах, как правило, исходят из буквального содержания именно пункта 10 статьи 11 указанного закона, не расширяя перечень оснований без дополнительных разъяснений или внесения изменений в закон.
Дополнительным осложняющим фактором является участие военнослужащего в СВО. Режим военного времени или особый период, как правило, предполагает более строгий подход к предоставлению отпусков командирами, которые оценивают не только формальные основания, но и оперативную обстановку, потребность в личном составе. Однако сам по себе статус участника СВО не отменяет действие закона, а скорее влияет на усмотрение командира и порядок реализации права.
Предоставленные военнослужащим документы (справка о смерти и свидетельство о рождении матери) бесспорно доказывают факт родства и факт смерти, что является необходимым, но, с точки зрения командира, недостаточным условием для удовлетворения рапорта. Таким образом, суть ситуации сводится к правовой квалификации смерти бабушки как основания для отпуска: является ли это событие безусловным правом военнослужащего (что оспаривается) или же относится к категории, когда отпуск может быть предоставлен по усмотрению командира при наличии уважительных причин, не перечисленных в законе (например, по решению вышестоящего командования). Юридически значимым здесь является установление точного круга лиц, дающих право на отпуск по личным обстоятельствам в данном конкретном случае, и разграничение императивных норм закона и возможностей командования в особый период.
В сложившейся ситуации центральным является вопрос о том, подпадает ли смерть родной бабушки под основание для предоставления отпуска по личным обстоятельствам военнослужащему по контракту. Командир сослался на п. 10 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», однако в предоставленном фрагменте текста закона содержание этого пункта отсутствует, поэтому невозможно установить точный перечень лиц, который он содержит. Тем не менее, сама ст. 11 указанного Закона является ключевой, так как она определяет общие правила предоставления отпусков военнослужащим, включая отпуска по личным обстоятельствам. Применительно к фактам дела: командир, отказывая в отпуске, истолковал п. 10 этой статьи как не включающий бабушку в число близких родственников. Поскольку точный текст п. 10 в исходных данных не приведен, следует полагать, что в нем действительно перечислены супруг(а), дети, родители, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, и бабушка туда не входит. В таком случае формально отказ командира основан на буквальном содержании военно-служебной нормы.
Статья 14. Обстоятельства, препятствующие заключению брака
Не допускается заключение брака между:
...
близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами);
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 14
Согласно ст. 14 Семейного кодекса РФ бабушка прямо отнесена к близким родственникам по прямой восходящей линии наряду с дедушкой, родителями и детьми. Это общее семейно-правовое определение. Однако специальное военное законодательство (Федеральный закон «О статусе военнослужащих») может устанавливать собственный, более узкий перечень близких родственников именно для целей предоставления отпусков. В данном случае коллизия между общей нормой Семейного кодекса и специальной нормой Закона о статусе военнослужащих разрешается в пользу специальной нормы, если она прямо исключает бабушку. Поскольку точное содержание п. 10 ст. 11 Закона о статусе военнослужащих не раскрыто, военнослужащий вправе настаивать на том, что отсутствие бабушки в перечне не означает невозможности предоставления отпуска: отпуск по личным обстоятельствам может предоставляться не только в связи со смертью близкого родственника, но и в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего необходимо (ч. 10 ст. 11). Смерть бабушки, особенно если военнослужащий участвовал в ее похоронах или необходимо решать вопросы с наследством, может быть признана таким исключительным случаем. Прямая ссылка командира только на «неблизкое родство» без оценки всей совокупности обстоятельств выглядит формальной.
Для обжалования отказа необходимо использовать механизмы, предусмотренные Кодексом административного судопроизводства РФ. Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения командира (должностного лица), если считает, что этим решением нарушены его права и свободы.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Командир воинской части является должностным лицом, наделенным публичными полномочиями, поэтому его отказ подлежит оспариванию в порядке административного судопроизводства. Для подачи такого иска необходимо соблюсти срок, установленный ст. 219 КАС РФ.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Военнослужащему следует подать административное исковое заявление в течение трех месяцев со дня получения письменного отказа командира (или со дня, когда он узнал об отказе). При этом пропуск срока не является автоматическим препятствием для принятия иска, но причины пропуска нужно будет обосновать.
Содержание административного иска должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (безд...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
В иске необходимо указать, какие именно права нарушены (право на отдых и отпуск), какие нормы права, по мнению заявителя, нарушены (в том числе неправильное толкование командиром п. 10 ст. 11 Закона о статусе военнослужащих и необходимость оценки исключительности обстоятельств), а также требование признать отказ незаконным и обязать командира предоставить отпуск.
Дополнительно, хотя это прямо не указано в предоставленных нормах, военнослужащий может ссылаться на Положение о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ), которое детализирует порядок предоставления отпусков по личным обстоятельствам. Поскольку этот документ не приведен в контексте, следует отметить, что его нормы также являются применимыми, и их необходимо изучить для более полного обоснования.
