В данном случае речь идет о правоотношениях, связанных с исполнением воинской обязанности и постановкой граждан на воинский учет после окончания срочной службы. Гражданин после увольнения из Вооруженных Сил РФ утрачивает статус военнослужащего и возвращается в правовое положение обычного гражданина, подлежащего воинскому учету в военном комиссариате (РВК) по месту жительства или пребывания.
Юридически значимым является то, что с момента увольнения со службы гражданин обязан явиться в военкомат для внесения сведений в документы воинского учета (постановка на учет или внесение изменений в учетные данные). Однако для идентификации личности гражданина при совершении любых учетно-регистрационных действий, включая воинский учет, основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории России, является паспорт.
Документы, выданные воинской частью (например, предписание, учетно-послужная карточка, военный билет) и удостоверение личности военнослужащего, подтверждают факт прохождения службы и увольнения, но они не заменяют паспорт как документ, подтверждающий гражданство и личность для внесения записи в учетные базы. Удостоверение личности военнослужащего действительно только в период прохождения службы и после увольнения теряет свою силу для целей гражданского учета.
Таким образом, возникла ситуация, в которой заявитель, не имея на руках паспорта, не может в полной мере подтвердить свою личность для совершения учетных действий в РВК. Требование паспорта вытекает из установленного порядка ведения воинского учета, где паспорт является обязательным документом для идентификации и внесения персональных данных. Однако возникает вопрос: может ли быть произведена постановка на учет на основании временного удостоверения личности или иных документов (например, выданных воинской частью) при отсутствии паспорта? Это является предметом правовой оценки с точки зрения законодательства о воинской обязанности и административных регламентов работы военкоматов.
Требование сотрудников РВК предъявить паспорт при постановке на воинский учёт после увольнения со срочной службы является правомерным. Для обоснования этого вывода необходимо последовательно разобрать применимые нормы.
Прежде всего, согласно Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе", постановка на воинский учёт может осуществляться без личной явки, однако в рассматриваемой ситуации гражданин лично явился в военный комиссариат. В таком случае сама по себе возможность безличной постановки не отменяет обязанности предъявить определённые документы при личной явке. Норма закона, которую вы привели, устанавливает, что постановка может производиться на основании сведений из информационных систем, но это не исключает требования документов при личной явке, если такой порядок установлен подзаконными актами.
"Статья 8. Организация воинского учета. 1. Граждане обязаны состоять на воинском учете... 1.2. Постановка на воинский учет... осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет... могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат... на основании сведений о гражданах... содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов..."
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 8
Ключевой нормой, напрямую регулирующей поведение гражданина при его явке в военкомат, является Положение о воинском учёте. В нём установлен исчерпывающий перечень документов, которые гражданин обязан иметь при себе, являясь в военный комиссариат по вызову (повестке). В этом перечне прямо указан паспорт гражданина Российской Федерации. Удостоверение личности военнослужащего, которое у вас на руках, не названо в качестве заменяющего паспорт документа для цели постановки на воинский учёт. Хотя этот документ подтверждает ваше увольнение и личность, нормативные требования для явки в РВК являются императивными и не предусматривают замены паспорта на иные удостоверения.
"б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии;"
— Положение о воинском учете
Дополнительным основанием для требования паспорта служит норма того же Положения, которая предписывает военным комиссариатам проставлять в паспорте отметки об отношении гражданина к воинской обязанности. Постановка на воинский учёт после увольнения со службы влечёт за собой внесение соответствующих сведений, и отметка в паспорте является стандартной процедурой оформления такого учёта. Без предъявления паспорта сотрудники РВК не могут физически выполнить эту обязанность, что делает требование документа законным и обоснованным.
"В паспортах граждан Российской Федерации военными комиссариатами и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (только при замене в установленном порядке паспортов граждан Российской Федерации) производятся отметки об их отношении к воинской обязанности в порядке и по образцам, которые установлены Министерством обороны Российской Федерации."
— Положение о воинском учете
Таким образом, требование паспорта является правомерным. Для постановки на воинский учёт после увольнения со срочной службы одного удостоверения личности военнослужащего и документов воинской части недостаточно — паспорт в данном случае обязателен.
