В сложившейся ситуации центральное значение имеет право на получение полной и достоверной информации о состоянии здоровья, а также механизмы судебной защиты при расхождении медицинских данных. Прежде всего, военнослужащий вправе требовать предоставления всех сведений о его лечении, включая период нахождения в лазарете с травмой спины. В силу ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право ознакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья. Отсутствие записи о серьёзной травме и двухнедельном стационарном лечении в выданной выписке является нарушением этого права, поскольку выписка не содержит всей информации, которую обязаны предоставить. Военнослужащий может напрямую обратиться к начальнику медицинской службы части или в медицинскую организацию, где находится подлинник медицинской карты, с требованием выдать заверенную копию полной карты, из которой должны следовать сведения о травме и лечении. В случае отказа, такой отказ образует незаконное бездействие, которое можно обжаловать.
Каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 22
Для принудительного восстановления утраченных сведений и признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц, не внесших запись в медицинскую карту, военнослужащий вправе обратиться в суд. Основным правовым инструментом является административное исковое заявление по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин может оспорить в суде действия (бездействие) органа государственной власти, организации, наделённой публичными полномочиями (к которым относится и военно-медицинское учреждение, и командование части), если считает, что нарушены его права и свободы. В данном случае нарушением является сам факт невнесения записи о травме и лечении, что лишает военнослужащего возможности подтвердить диагноз на ВВК и получить комиссование.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Срок для такого обращения установлен ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав. Поскольку на момент получения выписки он уже обнаружил отсутствие записей о травме, этот срок исчисляется с даты получения выписки или с даты, когда он узнал о невозможности пройти ВВК с имеющимися документами. Пропуск срока без уважительных причин может стать основанием для отказа в удовлетворении требований, поэтому обращаться нужно незамедлительно.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ. В нём обязательно следует указать, какие именно права и законные интересы нарушены (право на получение полной медицинской информации, на объективное освидетельствование ВВК), какие нормативные правовые акты, по мнению заявителя, нарушены (например, упомянутый 323-ФЗ), а также сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (в частности, вышестоящему медицинскому начальнику или в военную прокуратуру). Суд может признать бездействие незаконным и обязать должностных лиц восстановить записи в медицинской карте.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
До вынесения решения по делу военнослужащий может обратиться в суд с ходатайством о приостановлении действия оспариваемых решений или действий. В контексте ВВК это означает возможность приостановить решение комиссии о годности к службе, принятое на основании неполных данных, что прямо предусмотрено ст. 223 КАС РФ. Это позволит избежать ситуации, когда ВВК выносит заключение на основании «недостоверной» выписки ранее, чем суд восстановит справедливость.
По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 223
В ходе судебного разбирательства работает правило распределения бремени доказывания, установленное ст. 62 КАС РФ. Обязанность доказать законность действий (бездействия) медицинских работников или командования возлагается на ответчика — то есть на соответствующую воинскую часть или медицинскую организацию. Военнослужащему достаточно сослаться на факт получения травмы и нахождения в лазарете, а ответчик обязан представить доказательства того, что записи в карту вносились правильно или что травмы не было. Если ответчик не может предоставить таких доказательств, суд исходит из презумпции незаконности оспариваемого бездействия.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 62
Для получения доказательств самого факта лечения (например, журналов приёма в лазарете, учёта пациентов) военнослужащий может заявить в суде ходатайство об истребовании таких документов. Согласно ст. 63 КАС РФ, суд вправе истребовать доказательства по ходатайству сторон. Если военнослужащий самостоятельно не может получить копии документов из лазарета (например, из-за отказа), он просит об этом суд, и суд направляет соответствующий запрос. Непредоставление истребованных доказательств может повлечь ответственность для должностных лиц, а в случае уклонения от их предоставления суд может расценить это как признание факта, на который ссылается военнослужащий.
В целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. Копии документов, полученных судом, направляются им лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 63
Последствия признания бездействия незаконным предусмотрены ст. 227 КАС РФ. Суд не просто констатирует нарушение, но и обязывает ответчика совершить конкретные действия для его устранения. В данном случае это может быть возложение обязанности на начальника медицинской службы или военного врача внести в медицинскую карту запись о травме спины и о двухнедельном лечении в лазарете на основании свидетельских показаний, данных выписок из журналов или иных документов, либо выдать военнослужащему надлежащим образом заверенную копию полной медицинской карты. Только после восстановления документации военнослужащий сможет пройти ВВК с полным пакетом документов, и комиссия будет обязана рассматривать информацию о травме, а не только исправленную выписку.
Суд может признать оспариваемое решение незаконным и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. В резолютивной части решения указывается на необходимость принятия конкретного решения или совершения определенного действия для устранения нарушений.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227
Таким образом, механизм защиты заключается в досудебном обращении за предоставлением полной медицинской документации, а в случае отказа — в подаче административного иска по правилам КАС РФ с одновременным ходатайством о приостановлении заключения ВВК, если оно ещё не вынесено. Нормы КАС РФ (ст. 218, 219, 220, 223, 227, 62, 63) и 323-ФЗ (ст. 22) в совокупности дают военнослужащему реальную возможность принудить военно-медицинские органы исправить медицинские документы и пройти полноценное освидетельствование.
