В свою очередь, статья 31 того же закона возлагает на призывников обязанность явиться по повестке и находиться в военном комиссариате до отправки. Она не содержит положений о предоставлении каких-либо заявлений от родственников или учёте их мнения при принятии решений о распределении. Таким образом, написанное женщиной заявление с отказом не создаёт юридической обязанности для призывной комиссии изменить решение. Согласно этой статье, её муж обязан был явиться для отправки, и если призывная комиссия приняла решение направить его в другую область, это решение по форме не противоречит закону — норма не требует от неё мотивировать решение с учётом семейных обстоятельств.
Статья 31. Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу
- Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 31
Поскольку ни один из приведённых фрагментов не содержит правил, обязывающих оставлять призывника в месте жительства семьи при наличии ребёнка, следует признать, что нормативная основа для требования женщины отсутствует. В такой ситуации единственным правовым инструментом для защиты интересов семьи является обжалование решения призывной комиссии.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданам и их представителям право оспорить действия или бездействие органов публичной власти, включая решения призывных комиссий и военных комиссариатов. Статья 218 КАС РФ прямо устанавливает, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что его права нарушены. В рассматриваемой ситуации женщина заявляет, что её желание, выраженное в письменном заявлении, было проигнорировано. Хотя само по себе это заявление не имеет прямо предусмотренной законом обязательной силы, его можно рассматривать как просьбу, и неучёт этой просьбы, в совокупности с наличием малолетнего ребёнка и удалением мужа в другую область, может свидетельствовать о нарушении прав семьи, которые охраняются семейным законодательством (в частности, право на совместное проживание). Если призывная комиссия не исследовала семейное положение и не дала никакой оценки просьбе, её решение может быть признано немотивированным. Статья 218 открывает путь для оспаривания такого решения.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена ...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо соблюдать срок обращения, установленный статьёй 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. В данной ситуации женщине стало известно об отправке мужа в другую область, вероятно, сразу после его убытия. Если прошло более трёх месяцев с этого момента, право на обжалование может быть утрачено, если только суд не признает причину пропуска срока уважительной. Она также вправе обратиться в суд в интересах мужа или от его имени, если он уполномочил её, или как член семьи, но практика допускает оспаривание решений призывных комиссий самим призывником либо его представителем по доверенности. В любом случае, факт подачи ею заявления и отсутствие реакции должны быть зафиксированы как доказательство.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Поскольку в анализируемом контексте отсутствует нормативное положение, обязывающее учитывать мнение супруги, нельзя утверждать, что решение призывной комиссии является незаконным само по себе. Однако сам факт игнорирования письменного заявления в условиях наличия малолетнего ребёнка, а также отсутствие объяснений с её стороны, дают основания для постановки вопроса о нарушении принципа учёта семейных обстоятельств, который вытекает из общего смысла законодательства о защите семьи. Для полного правового анализа необходимо обратиться к Положению о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237), где может содержаться норма о том, что военнослужащие, имеющие детей, могут быть назначены на должности с учётом близости к месту жительства семьи, но эта норма не включена в предоставленный контекст. Таким образом, в рамках имеющегося контекста единственным способом добиться пересмотра ситуации является судебное обжалование по правилам КАС РФ с обязательным указанием на то, что призывная комиссия не рассмотрела и не мотивировала своё решение в части отказа удовлетворить просьбу супруги, чем нарушила законные интересы семьи.
