- Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; ... женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. 1.2. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
Поскольку мужчина никогда не проходил первоначальную постановку на воинский учёт (не достиг 17 лет на территории РФ, не был поставлен в ДНР), применяется ст. 9 Закона. Она устанавливает, что первоначальная постановка граждан, которые обязаны были явиться, но не явились в срок, осуществляется военкоматом в течение всего календарного года. В данном случае гражданин был обязан встать на учёт по достижении 17 лет, но не сделал этого. Сейчас он уже в возрасте 42 лет, и ст. 9 допускает его постановку в любой момент, причём также без личной явки на основании сведений из государственных информационных ресурсов.
- Первоначальная постановка на воинский учет граждан... лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года. ... Первоначальная постановка гражданина на воинский учет может осуществляться без его личной явки на основании сведений о гражданах... содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных систем
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 9
Отсутствие временной регистрации не препятствует постановке на учёт. Положение о воинском учёте (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719) в п. 39 прямо предписывает вести учёт граждан по месту их пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтверждённому регистрацией. Поскольку мужчина находится в Москве и планирует работать официально, можно считать, что срок его пребывания превышает три месяца, и он обязан встать на учёт именно по фактическому месту нахождения. Порядок такого учёта определяется Минобороны, но сама норма даёт ему право обратиться в военкомат по месту пребывания без регистрации.
- Воинский учет граждан по месту их пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденному регистрацией по месту пребывания, или месту прохождения альтернативной гражданской службы осуществляется военными комиссариатами и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 39
Пункт 50 Положения прямо устанавливает, что граждане, не имеющие регистрации по месту жительства или пребывания, а также прибывшие на срок более 3 месяцев без регистрации, для постановки на учёт представляют заявление по форме согласно приложению № 3 и сведения по форме приложения № 2. Это и есть конкретный механизм: мужчине нужно подать в военкомат по месту фактического нахождения (Москва) заявление и указать свои данные. Военкомат на основании этого должен поставить его на учёт. Военный билет выдаётся после постановки на учёт и присвоения военно-учётной специальности (ВУС). Для граждан, не проходивших службу, предусмотрена выдача военного билета (справки взамен военного билета) при условии прохождения медицинского освидетельствования и принятия решения о зачислении в запас.
- Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате... При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению N 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему Положению.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 50
Что касается документов, необходимых для получения военного билета: п. 48 Положения устанавливает, что перечень документов воинского учёта, формы бланков и порядок их заполнения устанавливаются Минобороны. В контексте этого пункта не перечислены конкретные документы, но указано, что военные билеты и справки взамен военного билета выдаются в установленном порядке. На практике для первоначальной постановки потребуются паспорт гражданина РФ, документы об образовании, медицинские документы (если есть), заявление по форме. Поскольку мужчина не служил, ему будет выдана справка взамен военного билета или военный билет с отметкой о зачислении в запас после прохождения медосвидетельствования.
- Документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Перечень документов воинского учета, за исключением документов воинского учета, указанных в пункте 5.1 статьи 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", формы документов воинского учета и порядок их заполнения, а также порядок хранения, выдачи и замены документов воинского учета устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации. Бланки военных билетов, справок взамен военного билета, персональных электронных карт и удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, бланки удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу в периоды мобилизации, военного положения и в военное время, а также бланки изв
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 48
Касательно правовых последствий за неисполнение обязанности по воинскому учёту до 27 лет. Статья 21.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несообщение о переезде на новое место пребывания без регистрации (штраф 10 000–20 000 руб.) и за неявку по повестке (штраф 10 000–30 000 руб.). В описанной ситуации мужчина не состоял на учёте в период до 27 лет, не получал повесток, но его бездействие (непостановка на учёт) может быть квалифицировано как неисполнение обязанностей. Однако срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 4.5 КоАП РФ составляет 2–3 года (в зависимости от нарушения), поэтому за события, произошедшие более 15 лет назад, он не может быть привлечён. Тем не менее, сам факт несообщения о переезде в Москву (без регистрации) может повлечь штраф, если военкомат выявит это нарушение. Однако норма КоАП, приведённая в контексте, относится к текущим обязанностям. Применительно к ситуации: если он явится в военкомат добровольно, штраф, как правило, не налагается, так как нарушение не было выявлено ранее. Рекомендуется обратиться в военкомат с заявлением, чтобы минимизировать риски.
Статья 21.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учету, включая неявку по повестке (штраф 10 000 - 30 000 руб.), несообщение о переезде на новое место пребывания без регистрации (штраф 10 000 - 20 000 руб.), а также несообщение о выезде с места жительства на срок более трех месяцев (штраф 10 000 - 20 000 руб.). Эти нормы применимы к ситуации, так как гражданин не состоял на учете, не сообщал о переезде и не имеет регистрации.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Наконец, п. 54 Положения о воинском учёте закрепляет общую ответственность за неисполнение обязанностей по учёту в соответствии с упомянутыми КоАП и УК, что не добавляет конкретики, но подтверждает наличие возможных санкций.
- Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 54
Таким образом, порядок действий: обратиться в военный комиссариат по месту фактического пребывания в Москве (без временной регистрации) с заявлением по форме приложения № 3 к Положению, предоставить паспорт, документы об образовании (при наличии), написать заявление о постановке на учёт и выдаче военного билета (справки). Отсутствие регистрации не является препятствием — военкомат обязан принять заявление. После прохождения медицинского освидетельствования и принятия решения о зачислении в запас будет выдан военный билет.
