Создание общественно-политического движения с численностью 3–4 человека
Анализ ситуации
Создание общественно-политического движения с численностью 3-4 человека законодательно возможно, поскольку федеральные законы не устанавливают минимального количества участников для общественных движений.
Применимые правовые нормы
Минимальное количество участников
"Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом." (Источник: Федеральный закон "О некоммерческих организациях", статья 15)
Требования к содержанию устава
Обязательные разделы устава:
"Устав общественного объединения должен предусматривать: 1) наименование, организационно-правовую форму общественного объединения; 2) структуру общественного объединения, сведения о территории, в пределах которой общественное объединение осуществляет свою деятельность, и месте его нахождения; 3) предмет и цели деятельности общественного объединения; 4) состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов общественного объединения и его структурных подразделений (организаций, отделений), порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; 5) порядок вступления (принятия) членов (участников) в состав общественного объединения и выхода из него, права и обязанности (в том числе имущественные) членов (участников) общественного объединения (только для общественного объединения, предусматривающего членство); 6) права общественного объединения и его структурных подразделений (организаций, отделений) по управлению имуществом; 7) порядок распределения имущества, оставшегося в результате ликвидации общественного объединения; 8) иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами." (Источник: Федеральный закон "Об общественных объединениях", статья 20)
Учредители и участники:
"Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы." (Источник: Федеральный закон "Об общественных объединениях", статья 6)
"Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом." (Источник: Федеральный закон "Об общественных объединениях", статья 6)
Органы управления общественного движения:
"Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом. В общественном движении образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественном движении образуется коллегиальный исполнительный орган." (Источник: Федеральный закон "Об общественных объединениях", статья 9)
Документы для регистрации
"Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы: 1) заявление, подписанное уполномоченным лицом...; 2) устав общественного объединения в трех экземплярах; 3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания...; 4) сведения об учредителях; 5) документ об уплате государственной пошлины; 6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения..." (Источник: Федеральный закон "Об общественных объединениях", статья 21)
Основания для отказа в регистрации
"В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям: 1) если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественного объединения противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; 2) если необходимые для государственной регистрации документы... представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган; 3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем...; 4) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории; 5) если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация; 6) если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан." (Источник: Федеральный закон "Об общественных объединениях", статья 23)
Выводы и рекомендации
1. По количеству участников
- Создание движения с 3-4 участниками законодательно возможно
- Все учредители должны быть полностью дееспособными гражданами
2. По содержанию устава
Обязательные разделы:
- Наименование и организационно-правовая форма
- Территория деятельности и место нахождения
- Предмет и цели деятельности (социальные, политические и иные общественно полезные цели)
- Структура органов управления с четким описанием их компетенции
Ключевые положения об органах управления:
- Высший орган - общее собрание участников (для малой численности)
- Постоянно действующий руководящий орган - коллегиальный орган (совет, правление)
- Исполнительный орган - председатель/директор (может быть коллегиальным)
Рекомендации по описанию органов:
- Четко прописать состав, порядок формирования и срок полномочий каждого органа
- Определить исключительную компетенцию высшего органа
- Указать порядок принятия решений (простое большинство, квалифицированное большинство, единогласно)
- Описать подотчетность исполнительных органов высшему органу
3. По процедуре регистрации
- Подготовить полный пакет документов согласно статье 21 ФЗ "Об общественных объединениях"
- Подать документы в течение 3 месяцев с даты учредительного собрания
- Уплатить государственную пошлину
- Срок рассмотрения - 30 дней
4. Особенности для общественно-политического движения
- Запрещается деятельность, направленная на осуществление экстремистской деятельности
- Обязательна ежегодная отчетность о деятельности
- Движение подлежит контролю со стороны регистрирующего органа
Рекомендация: При подготовке устава особое внимание уделите соответствию целей движения законодательству и четкому разграничению полномочий органов управления. При возникновении сложностей рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на регистрации некоммерческих организаций.
