Ситуация связана с призывом гражданина на военную службу по мобилизации при наличии у него хронического заболевания (псориаз), подтвержденного медицинскими документами с 2015 года. Ключевым обстоятельством является то, что медицинское освидетельствование (врачебная комиссия) перед отправкой в войска не проводилось, а военкомат заявил об отсутствии необходимости в такой процедуре.
С правовой точки зрения, возникший конфликт затрагивает несколько групп правоотношений. Во-первых, это процедура призыва на военную службу в особый период (мобилизация), которая имеет свою специфику по сравнению с призывом в мирное время. Во-вторых, это правоотношения по определению категории годности к военной службе и освобождению от нее по состоянию здоровья. В-третьих, это вопросы реализации права гражданина на защиту своих интересов в случае несогласия с действиями должностных лиц военного комиссариата.
Юридически значимыми факторами здесь являются: наличие у гражданина документально подтвержденного заболевания (псориаз), входящего в Перечень заболеваний, при которых может быть установлена категория годности «Д» (не годен) или «В» (ограниченно годен) в зависимости от тяжести и формы; факт не проведения медицинского освидетельствования при отсутствии на то законных оснований; волеизъявление гражданина, выраженное в его обращении за проведением медицинской комиссии с целью подтверждения своих доводов о противопоказаниях к службе.
Основная правовая неопределенность связана с тем, что законодательство о мобилизации и военной службе в РФ прямо предусматривает обязательное медицинское освидетельствование граждан для определения их годности, но допускает возможность призыва без него в исключительных случаях (например, при введении особых мер). Однако отказ в проведении комиссии по заявлению самого призывника, имеющего хронические заболевания, без какого-либо обоснования, создает условия для нарушения его прав на охрану здоровья и на индивидуальную оценку его состояния. Поэтому ключевым моментом является необходимость установить, имелись ли законные основания для призыва без освидетельствования в конкретной ситуации данного гражданина.
В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Поскольку мобилизация является формой призыва на военную службу, это правило распространяется и на Вашу ситуацию. Вы были призваны по мобилизации, однако военкомат не организовал освидетельствование, что прямо противоречит данной норме. У Вас имеется хроническое заболевание (псориаз), диагностированное в 2015 году, и Вы наблюдаетесь в диспансере — эти обстоятельства подлежат оценке врачебной комиссией, но она не проводилась. Отказ военкомата в проведении комиссии, мотивированный тем, что она «не требуется», является незаконным, поскольку закон предписывает обязательность такого освидетельствования.
- Граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5.1
Далее, пункт «а» части 1 статьи 23 того же Закона устанавливает, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Псориаз в хронической форме, особенно при наличии подтверждённой медицинской документации, может соответствовать критериям ограниченной годности (категория «В») согласно Расписанию болезней, утверждённому Постановлением Правительства РФ. Однако для получения такого освобождения необходимо пройти медицинское освидетельствование и получить заключение врачей-специалистов. Поскольку военкомат отказал в проведении комиссии, Вы лишены возможности реализовать право на освобождение от службы по состоянию здоровья. Таким образом, бездействие военкомата напрямую препятствует применению данной нормы в Вашу пользу.
- От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 23
Отказ военкомата в проведении медицинской комиссии, а также само решение о призыве без учёта Вашего заболевания могут быть обжалованы в судебном порядке. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти — в данном случае военкомата, который уклоняется от выполнения обязанности по организации медицинского освидетельствования. Вы вправе требовать признания такого бездействия незаконным и возложения на военкомат обязанности провести освидетельствование.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При подаче иска необходимо соблюсти срок, установленный статьёй 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда Вам стало известно о нарушении Ваших прав. В Вашей ситуации таким моментом является день, когда военкомат устно или письменно отказал в проведении медкомиссии. Поскольку отказ был недавно (как следует из ситуации), трёхмесячный срок, вероятно, ещё не истёк.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Содержание административного иска должно соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ. В заявлении необходимо указать, в чём именно заключается оспариваемое бездействие (уклонение от проведения медкомиссии), какие Ваши права и законные интересы нарушены (право на освобождение от службы по состоянию здоровья, право на медицинское освидетельствование), а также привести нормативные правовые акты, на которых Вы основываете свои требования (в частности, статьи 5.1 и 23 Федерального закона № 53-ФЗ).
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) (п.4 ч.2); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соо
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Что касается права на прохождение независимой врачебной комиссии, в предоставленном блоке нормативных правовых актов такая норма отсутствует. Вместе с тем, согласно общим принципам законодательства об охране здоровья, гражданин вправе пройти независимую военно-врачебную экспертизу в случае несогласия с заключением (или его отсутствием) военно-врачебной комиссии. Порядок проведения такой экспертизы регулируется Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и соответствующими подзаконными актами. Вам следует обратиться за разъяснениями в вышестоящий военкомат или в медицинскую организацию, имеющую лицензию на проведение независимой экспертизы.
