Ситуация касается правоотношений, связанных с исполнением воинской обязанности, а именно — призыва на военную службу. Центральным юридическим фактом здесь является вручение гражданину повестки в военкомат, которая содержит два основания вызова: «для уточнения данных» и «для прохождения медицинского освидетельствования».
Правовая квалификация повестки с такой формулировкой: она является не решением о призыве на службу, а вызовом для совершения отдельных мероприятий, связанных с призывом. Сама по себе повестка «для уточнения данных» и на медосмотр не равнозначна призыву — призыв как таковой начинается с решения призывной комиссии после завершения всех мероприятий (медосмотра, профессионального отбора) и вынесения заключения о годности.
Юридически значимым является то, что гражданин на момент вызова еще не признан годным к военной службе и не получил решение призывной комиссии о призыве. Однако это не меняет его обязанности явиться по повестке. Закон устанавливает, что вызов по повестке для проведения мероприятий, связанных с призывом, обязателен к исполнению. Неявка без уважительной причины может быть квалифицирована как административное правонарушение. При этом ключевое значение имеет цель вызова: если это неявка на мероприятия, связанные с призывом (включая медосмотр), то ответственность наступает административная. Уголовная ответственность возможна только за уклонение от самого призыва (то есть после вынесения решения о призыве и вручения повестки на отправку к месту службы).
Отказ от прохождения медосвидетельствования на стадии до признания годным не является законным способом избежать призыва, так как медицинское освидетельствование — это обязательная процедура, позволяющая установить категорию годности. Непрохождение медосмотра не прекращает обязанностей гражданина, а напротив, может быть расценено как препятствование мероприятиям по призыву.
Заявление об отказе от службы по убеждениям (альтернативная гражданская служба) должно быть подано не просто как отказ, а в порядке, установленном законом, и до определенного срока. Важно, что такое заявление не заменяет явку по повестке — оно может быть рассмотрено только при условии соблюдения процедуры.
Предоставление медицинских документов о состоянии здоровья имеет значение для прохождения медосмотра, но не отменяет обязанности явиться для этого осмотра. Отказ военкомата принять справки вне процедуры медосвидетельствования сам по себе не является основанием для неявки.
Таким образом, на данном этапе (повестка на медосмотр) юридически значимыми являются: сам факт получения повестки с законным основанием вызова, обязанность явки, отсутствие права на односторонний отказ от участия в мероприятиях по призыву, а также разграничение ответственности за неявку на мероприятия по призыву (административная) и за уклонение от призыва (уголовная).
Повестка, врученная гражданину «для уточнения данных» и прохождения медицинского осмотра, является правовым основанием для призыва. Это прямо вытекает из закона: согласно ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу включает в себя явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии. Поскольку в повестке указана необходимость явиться на медицинское освидетельствование, такое требование является законным и относится к мероприятиям, связанным с призывом. Отказ от явки или уклонение от них влечет ответственность, и признание годным к службе для этого не требуется — обязанность явиться возникает с момента получения повестки.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 26
Обязанность явиться по такой повестке закреплена ст. 31 того же закона. Граждане, подлежащие призыву, обязаны явиться в указанное в повестке время и место на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту службы. Таким образом, сам факт получения повестки с требованием явиться на медосмотр налагает на гражданина юридическую обязанность явиться. Наличие справок о болезни, которые гражданин хочет предъявить, не освобождает от этой обязанности — их следует приносить именно на комиссию, как и было сказано в военкомате.
Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 31
За неявку без уважительной причины по такой повестке Кодекс об административных правонарушениях устанавливает штраф. Статья 21.5 КоАП РФ прямо говорит о неявке в указанные в повестке время и место. Это общий состав, который применяется к любой повестке военкомата, включая повестку для уточнения данных и медосмотра. Уважительные причины (болезнь, смерть близкого родственника и т.п.) необходимо документально подтвердить и сообщить в военкомат.
Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Кроме того, за уклонение от самого медицинского освидетельствования по направлению призывной комиссии предусмотрена отдельная ответственность по ст. 21.6 КоАП РФ. Если гражданин явится, но откажется проходить осмотр или будет препятствовать его проведению, это квалифицируется как уклонение от медицинского освидетельствования. Обратите внимание: эта норма применяется именно к уклонению от процедуры осмотра, а не от явки военкомат. Она наказывается предупреждением или штрафом.
Уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.6
Если же гражданин систематически не является по повесткам, не проходит медосвидетельствование, не является на заседание призывной комиссии, то при отсутствии законных оснований для освобождения от службы это может быть расценено как уклонение от призыва, что влечет уже уголовную ответственность по ст. 328 УК РФ. При этом для квалификации по данной статье необходимо установить именно умысел на уклонение от призыва, а не просто однократный пропуск по повестке. До признания годным к службе уголовная ответственность за уклонение от призыва наступает, если установлено, что гражданин имел целью избежать именно призыва на военную службу (например, зная, что при прохождении медкомиссии он будет признан годным).
Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 328
Что касается отказа от службы по убеждениям, то Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» устанавливает сроки для подачи соответствующего заявления. Согласно ст. 11 113-ФЗ, заявление подается до 1 апреля (для граждан, отправка которых планируется с 1 октября по 31 декабря) или до 1 октября (для отправки с 1 апреля по 15 июля). На момент получения повестки гражданин уже состоит на воинском учете, и сроки, как правило, уже пропущены, если только не было уважительных причин для их несоблюдения (например, гражданин ранее имел отсрочку, и она преждевременно прекратилась — тогда есть 10 дней). Тем не менее, даже при пропущенном сроке заявление подать можно, но призывная комиссия вправе отказать, если не признает причины пропуска уважительными. Направление на АГС возможно только после принятия соответствующего решения призывной комиссией, что происходит после медицинского освидетельствования, а не до него.
Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, отправка которых для прохождения военной службы по призыву планируется с 1 октября по 31 декабря текущего года; до 1 октября - граждане, отправка которых для прохождения военной службы по призыву планируется с 1 апреля по 15 июля следующего года.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», ст. 11
Сам по себе отказ от медицинского освидетельствования не является законным способом избежать призыва, поскольку обязанность пройти освидетельствование установлена законом, а уклонение от него влечет административную ответственность и может быть учтено при рассмотрении заявления об АГС как недобросовестное поведение. Такой отказ не создает правовых последствий для освобождения от службы — напротив, он лишь усугубляет положение гражданина.
