Применимое право
Согласно ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на гражданина возложена обязанность бережно хранить военный билет, и утрата этого документа признаётся нарушением воинского учёта. Поскольку заявитель сам указал, что потерял билет по неосторожности, он выполнил первичную обязанность — обратился в военкомат с заявлением и справкой из полиции, что корреспондирует цели восстановления учёта. Однако сам по себе факт утраты не даёт военкомату права отказать в приёме заявления: обязанность принять документы и выдать дубликат вытекает из иных норм, а не из этой статьи.
- В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: ... бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карт
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Заявитель подал в военкомат заявление с просьбой восстановить военный билет, что по сути является обращением гражданина в государственный орган. В силу ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» он имеет право представлять дополнительные документы (справку из полиции уже приложил) и получать письменный ответ по существу. Отказ со ссылкой на отпуск сотрудника не даёт гражданину возможности реализовать это право, так как заявление фактически не было принято к рассмотрению, а значит, не было и ответа.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Сроки рассмотрения письменного обращения установлены ст. 12 того же закона — 30 дней со дня регистрации. Военкомат не зарегистрировал заявление, сославшись на отпуск, тем самым нарушил обязанность принять обращение и начать его рассмотрение. Даже если бы специалист отсутствовал, орган обязан назначить временно исполняющего обязанности или перераспределить обязанности, чтобы не допустить приостановления приёма документов на неопределённый срок. Отказ «приходите в сентябре» (через несколько месяцев) явно превышает разумные сроки и нарушает право заявителя на своевременное получение услуги.
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Военкомат как орган, предоставляющий государственную услугу по выдаче дубликата военного билета, обязан действовать в соответствии с административным регламентом, что прямо следует из ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Отказ в принятии документов по причине отпуска сотрудника не предусмотрен никаким регламентом, а значит, является нарушением этой обязанности. Заявитель вправе требовать, чтобы услуга была оказана в установленном порядке, а не по усмотрению должностного лица.
- Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:
- предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;
...
- исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 6
Вопрос о возможности обратиться в другой военкомат или через МФЦ напрямую не регулируется нормами, приведёнными в контексте. Однако из общего принципа территориальности воинского учёта (военный билет выдаётся по месту жительства) следует, что восстановление производится, как правило, в том же военкомате, где гражданин состоит на учёте. Вместе с тем, если военкомат отказывается принимать документы, заявитель вправе направить заявление почтой или через представителя, а также обратиться в вышестоящий военкомат (военный комиссариат субъекта РФ) с жалобой на бездействие. Что касается МФЦ, в контексте нет норм, обязывающих МФЦ предоставлять услугу по восстановлению военного билета, поэтому такой способ возможен только в случае, если соответствующий административный регламент предусматривает взаимодействие с МФЦ. В отсутствие таких норм в данном блоке этот вопрос остаётся открытым, и его следует уточнять в региональном регламенте.
За необоснованный отказ в приёме заявления и непредоставление услуги должностные лица военкомата могут быть привлечены к административной ответственности. Статья 5.59 КоАП РФ устанавливает штраф за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. Отказ принять заявление без его регистрации и рассмотрения по существу является именно таким нарушением, так как гражданин не получил ответа в установленный срок. Кроме того, поскольку восстановление военного билета является государственной услугой, отказ в её предоставлении подпадает под ст. 5.63 КоАП РФ, которая устанавливает штраф для должностных лиц за нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлёкшее её непредоставление заявителю. В данном случае отказ по причине отпуска сотрудника не основан на законе и явно влечёт непредоставление услуги.
Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан... влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.59
Статья 5.63. Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг... 1. Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти... порядка предоставления государственной услуги... повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти... в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.63
