Ситуация, описанная пользователем, характеризуется комплексом правоотношений, связанных с прохождением военной службы и её прекращением по состоянию здоровья.
Юридически значимым действием является получение военно-служащим заключения военно-врачебной комиссии (ВВК) о категории годности «В» (ограниченно годен к военной службе), заверенного личной печатью (так называемая «красная печать»), а также наличие установленной третьей группы инвалидности. Эти два факта в совокупности являются фундаментальным основанием для прекращения военно-служебных отношений.
Правовая квалификация происходящего заключается в следующем. Во-первых, сам по себе факт, что документы на увольнение были направлены в вышестоящий орган, свидетельствует о том, что процедура инициирована на уровне части (командиром или начальником). Это означает, что командование признало наличие законных оснований для увольнения и запустило бюрократический процесс. Возврат документов «без реализации» (то есть без издания приказа об увольнении) указывает на то, что вышестоящий орган по какой-то причине счёл пакет документов неполным, некорректно оформленным или не соответствующим установленным требованиям, либо принял иное решение, фактически приостановившее или отклонившее процедуру.
Таким образом, на сегодняшний день сложилась ситуация правовой неопределённости. С одной стороны, законное и фактическое состояние здоровья пользователя (инвалидность и ограниченная годность) прямо предписывает его увольнение с военной службы. С другой стороны, формальная процедура не завершена — приказ об увольнении не издан, и пользователь продолжает формально числиться военнослужащим. Бездействие или отказ вышестоящего органа в реализации увольнения является юридически значимым фактом, который должен быть оформлен документально (в виде письменного решения, резолюции или заключения). Отсутствие такого оформления позволяет квалифицировать ситуацию как незаконное бездействие должностных лиц, нарушающее право пользователя на реализацию гарантированных льгот и освобождение от обязанностей военной службы.
Согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе», ваша ситуация подпадает под специальное основание для увольнения по состоянию здоровья. Поскольку вам установлена категория годности «В» (ограниченно годен) с красной печатью ВВК, это является юридическим фактом, влекущим обязанность командования провести увольнение. Однако норма разграничивает случаи: если вы проходите службу на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, вы подлежите увольнению по подпункту «г» пункта 1 статьи 51. Если ваше звание выше этого уровня, увольнение возможно только по вашему желанию (пункт «в» для не годных не применим, так как вы не признаны не годным). Наличие инвалидности 3 группы само по себе не является отдельным основанием, но может учитываться ВВК при определении категории годности. Если ваше увольнение обязательно по закону (при соответствии условиям подпункта «г»), возврат документов без реализации свидетельствует о незаконном бездействии.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим; г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослу
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» предоставляет дополнительную гарантию: военнослужащие по контракту, не достигшие предельного возраста, не могут быть уволены без их согласия до приобретения права на пенсию за выслугу лет. Однако из этого правила есть исключение — досрочное увольнение по основаниям, установленным Законом «О воинской обязанности и военной службе». Увольнение по состоянию здоровья (подпункт «г» ст. 51) как раз является таким исключением. Следовательно, ваше согласие не требуется, и командование не вправе отказывать в увольнении, ссылаясь на ваше нежелание или на отсутствие права на пенсию. Кроме того, если ваша общая продолжительность службы составляет 10 лет и более и вы состоите на учёте нуждающихся в жилье, увольнение без вашего согласия по иным основаниям было бы невозможно, но для увольнения по состоянию здоровья это ограничение не действует.
Статья 23. Увольнение граждан с военной службы и право на трудоустройство. 1. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с в
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 23
Для обжалования возврата документов без реализации — то есть бездействия командования — Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет прямой механизм. Вы вправе обратиться в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия должностных лиц, отказавшихся исполнить решение ВВК и издать приказ об увольнении. Такое заявление подаётся на основании статей 218 и 220 КАС РФ. В иске необходимо указать конкретный орган или должностное лицо, которое не совершило необходимых действий, описать, в чём выражается нарушение ваших прав (неисполнение обязанности уволить по ст. 51 53-ФЗ), и сослаться на нормы, которые нарушены.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение или совершивший оспариваемое действие (бездействие); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие; сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение, действие (бездействие); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Что касается социальных гарантий и выплат при увольнении по состоянию здоровья с инвалидностью, в предоставленном контексте НПА нормы, непосредственно регулирующие эти вопросы, отсутствуют. Обычно они предусмотрены в Федеральном законе «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и в Законе РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...». Поскольку эти акты не были приведены, рекомендую обратиться к ним отдельно для уточнения права на единовременное пособие при увольнении в связи с признанием ограниченно годным, а также на пенсию по инвалидности и ежемесячную денежную компенсацию.
