- Граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу, зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.
- Граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу, на военные сборы не призываются.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», ст. 24
Прямой нормы, устанавливающей конкретный срок выдачи военного билета после АГС, в предоставленных актах нет. Однако отсутствие такого срока не означает, что военкомат может затягивать выдачу произвольно — в данном случае задержка длится с марта по настоящее время (уже несколько месяцев), что явно превышает разумный срок. Поскольку право на получение военного билета является непосредственным следствием зачисления в запас, бездействие военкомата нарушает права гражданина. При необходимости отсутствие конкретного срока можно восполнить, например, по аналогии с Административным регламентом по выдаче военных билетов (не приведён в контексте, но может быть применён по аналогии закона), а также руководствуясь общими принципами своевременности исполнения государственных функций.
Далее оценим законность действий военкомата, который ссылается на отпуск и больничный сотрудника как на причину задержки. Статья 7 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» возлагает на должностных лиц ответственность за неисполнение обязанностей, связанных с организацией АГС, предусмотренную законодательством. Отпуск или болезнь конкретного работника не являются законным основанием для отказа в выдаче военного билета, так как военкомат как орган обязан обеспечить непрерывность предоставления государственной услуги. Такая задержка представляет собой бездействие, которое может быть оспорено.
Статья 7. Ответственность должностных лиц за нарушение настоящего Федерального закона
... должностные лица ... не исполняющие обязанности, связанные с организацией альтернативной гражданской службы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», ст. 7
После завершения АГС гражданин вправе обратиться с письменным обращением в военкомат с требованием выдать военный билет. Порядок рассмотрения таких обращений регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно статье 10 этого закона, государственный орган обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принять меры к восстановлению нарушенных прав и дать письменный ответ по существу. В данном случае военкомат устно сообщил о задержке и обещал перезвонить, но письменного ответа не дал, что также является нарушением — гражданин вправе требовать письменного ответа и конкретных сроков.
Статья 10. Рассмотрение обращения
- Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
- Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 10
Для защиты своих прав гражданин может использовать как административный, так и судебный порядок обжалования. Право на такое обжалование прямо закреплено в статье 5 того же закона, которая позволяет обращаться с жалобой на действия (бездействие) в административном и (или) судебном порядке.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
... 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Если административные меры (жалоба вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру) не дадут результата, следующим шагом является подача административного искового заявления в суд. Кодекс административного судопроизводства РФ в статье 218 прямо предусматривает возможность гражданина оспорить бездействие органа государственной власти (военкомата) или его должностных лиц. Бездействие военкомата, выразившееся в невыдаче военного билета по надуманным причинам, подпадает под эту норму.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Важно соблюсти срок на обращение в суд. Статья 219 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. В данном случае о бездействии военкомата (отказ выдать билет) гражданину стало известно в марте — апреле 2024 года, когда он неоднократно обращался и получал устные отписки. Трёхмесячный срок ещё не истёк (на момент предполагаемого разбирательства), поэтому подача иска возможна. При этом для оспаривания длящегося бездействия срок может исчисляться иначе — по общему правилу, пока нарушение не устранено, его можно оспаривать, однако лучше не затягивать.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, совокупность указанных норм даёт гражданину право требовать выдачи военного билета, а незаконное бездействие военкомата может быть обжаловано в административном порядке (вышестоящий военный комиссар, прокуратура) и в судебном порядке (в Керченский городской суд по месту нахождения военкомата) в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении.