В рассматриваемой ситуации молодой человек прошёл медицинское освидетельствование в военкомате, по результатам которого врачами-специалистами было установлено плоскостопие 3‑й степени. Данный диагноз при определённых условиях (например, выраженные нарушения функций) может являться основанием для признания гражданина ограниченно годным (категория «В») или не годным (категория «Д») к военной службе. Однако призывная комиссия приняла устное решение о негодности, но при этом не оформила его документально: не вынесла итогового заключения, не выдала военный билет и не освободила молодого человека от исполнения воинской обязанности. Вместо этого ему была вручена повестка на очередной призыв, а также разъяснена необходимость являться на медицинское переосвидетельствование каждый призыв до 30 лет.
Юридически значимым здесь является то, что устное заявление о негодности не имеет правовых последствий. До момента вынесения призывной комиссией официального решения (в виде заключения о категории годности) и утверждения его вышестоящей комиссией или контрольными органами гражданин продолжает считаться подлежащим призыву. Таким образом, правоотношения сторон складываются в рамках реализации призывных мероприятий: военкомат, действуя в соответствии с законодательством о воинской обязанности, вправе вызывать гражданина на мероприятия, связанные с призывом, до тех пор, пока не будет принято и не вступит в силу окончательное решение об освобождении от службы.
Отдельного внимания заслуживает указание на необходимость проходить переосвидетельствование каждый призыв до 30 лет. Это указывает на то, что военкомат, вероятно, полагает, что молодой человек может быть признан ограниченно годным (категория «В»), а не полностью негодным (категория «Д»). В таком случае закон действительно предусматривает периодическое медицинское переосвидетельствование для подтверждения категории годности, но не каждый призыв, а с определённой периодичностью (обычно раз в 1–3 года в зависимости от заболевания). Ежегодная явка каждый призыв может быть избыточным требованием, не основанным на нормативных актах.
Также следует отметить, что отсутствие письменного решения призывной комиссии и военного билета создаёт правовую неопределённость: молодой человек не может подтвердить свой статус, не освобождён от призывных мероприятий и рискует быть призванным в будущем, если его состояние здоровья изменится или документы будут утеряны. Таким образом, фактически возникла ситуация, когда военкомат, признав гражданина негодным устно, не завершил процедуру документально, что нарушает порядок реализации прав граждан на освобождение от военной службы по состоянию здоровья.
Согласно статье 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», именно призывная комиссия, а не отдельные врачи, принимает юридически значимые решения о годности гражданина к военной службе и об освобождении от призыва. Устное заявление врачей военкомата о негодности к службе не заменяет такого решения. Поскольку молодой человек не получил письменного решения призывной комиссии об освобождении от призыва или о зачислении в запас, его правовой статус остаётся неопределённым: формально он продолжает числиться подлежащим призыву, что и обусловило вручение повестки на осенний призыв. Однако для разрешения ситуации ключевое значение имеет наличие медицинского основания для освобождения.
- При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, а также по принятию в отношении их одного из следующих решений: ... об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст.28
В силу статьи 23 того же Федерального закона граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва. Плоскостопие 3-й степени, согласно Расписанию болезней, является основанием для установления категории годности «В» (ограниченно годен) и, соответственно, для освобождения от призыва. Поскольку медицинские документы молодого человека уже подтверждают этот диагноз, призывная комиссия обязана принять решение об освобождении его от призыва и зачислении в запас. Непринятие такого решения и вместо этого вручение повестки на призыв прямо противоречит данной норме.
Статья 23. Освобождение от призыва на военную службу. 1. От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст.23
Пункт 2 статьи 22 Федерального закона исключает из числа подлежащих призыву граждан, освобождённых от призыва. Если бы призывная комиссия уже приняла решение об освобождении, повестка на призыв была бы незаконной. Однако на данный момент такого решения официально нет, поэтому формально повестка может быть вручена. Тем не менее, её вручение с одновременным устным признанием негодности свидетельствует о незаконном бездействии комиссии.
- На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст.22
Требование являться на медицинское переосвидетельствование каждый призыв до 30 лет не основано на законе. Согласно части 1.2 статьи 5.1, медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для освобождения от призыва, проводится по их заявлению, а не по инициативе военкомата. Кроме того, пункт 84 Положения о военно-врачебной экспертизе предусматривает только право, а не обязанность ограниченно годных граждан пройти повторное освидетельствование.
1.2. Медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу... проводится по их заявлению...
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст.5.1
- Граждане в возрасте от 18 до 30 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.
— Положение о военно-врачебной экспертизе, п.84
Для обжалования бездействия призывной комиссии (непринятия решения об освобождении) и незаконного требования проходить переосвидетельствование предусмотрен как досудебный, так и судебный порядок. Статья 35.1 закрепляет право гражданина на обжалование решений, принимаемых в соответствии с Федеральным законом, в том числе решений призывной комиссии, перечисленных в пункте 4 статьи 35.2. Бездействие, выразившееся в невынесении решения об освобождении от призыва при наличии медицинских оснований, может быть обжаловано в этом же порядке.
- Правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст.35.1
В соответствии со статьёй 35.2 жалоба подаётся в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. Такая жалоба должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней (статья 35.5), по итогам чего вышестоящая комиссия может отменить незаконное решение или бездействие и обязать призывную комиссию вынести решение об освобождении от призыва и зачислении в запас.
- Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. ... 4. Граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование: ... г) решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст.35.2
- Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы... 3. По итогам рассмотрения жалобы уполномоченная на рассмотрение жалобы призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из следующих решений: ... б) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью или частично; в) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью и принимает новое решение.
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст.35.5
Таким образом, из-за отсутствия письменного решения призывной комиссии действия военкомата по вручению повестки и требованию переосвидетельствования формально основаны на неопределённости статуса, но по существу противоречат обязанности комиссии освободить молодого человека от призыва. Для получения военного билета необходимо добиться принятия призывной комиссией решения об освобождении от призыва, что может быть сделано путём подачи жалобы в вышестоящую призывную комиссию субъекта РФ или в суд.
