Пользователь был уволен с военной службы по причине, связанной с состоянием здоровья — на основании заключения военно-врачебной комиссии (ВВК), которое установило диагноз, соответствующий статье 17б Расписания болезней (эта статья, как правило, относится к психическим расстройствам). В результате увольнения ему была присвоена категория годности, которая фактически исключает возможность прохождения военной службы. В настоящее время пользователь полагает, что его состояние здоровья улучшилось, и представил медицинскую справку от психиатра, подтверждающую отсутствие психических расстройств. Его цель — удалить запись о статье 17б из военного билета и изменить категорию годности на более высокую, чтобы в будущем иметь возможность служить или снять связанные с этой записью ограничения.
Правовая квалификация ситуации: между пользователем и государством в лице военного комиссариата возникли административные правоотношения, связанные с порядком прохождения переосвидетельствования (повторного медицинского освидетельствования) для изменения категории годности к военной службе после увольнения. Затронуты нормы, регулирующие деятельность ВВК, порядок ведения воинского учета и основания для изменения записей в документах воинского учета. Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт увольнения по состоянию здоровья на основании статьи 17б, наличие у пользователя новой медицинской справки от психиатра о выздоровлении, а также позиция военкомата, который отказывает в досрочном переосвидетельствовании, ссылаясь на необходимость соблюдения 5-летнего срока. Ключевой вопрос — наличие или отсутствие у пользователя права на прохождение переосвидетельствования до истечения указанного срока, а также процедура оспаривания отказа военкомата. Сама по себе запись о статье 17б в военном билете является юридически значимой, так как она определяет категорию годности и может влиять на возможность трудоустройства в определенные сферы, получение водительских прав, владение оружием и т.д., поэтому ее изменение без изменения категории годности, как правило, невозможно, так как запись и категория взаимосвязаны.
Право на прохождение повторного освидетельствования для изменения категории годности непосредственно предусмотрено пунктом 84 Положения о военно-врачебной экспертизе. Эта норма устанавливает, что граждане, освобождённые от призыва по состоянию здоровья и зачисленные в запас (то есть комиссованные по статье 17б), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности. Закон не связывает это право с каким-либо минимальным сроком, в том числе с пятилетним ожиданием. Таким образом, если пользователь на момент комиссования был признан ограниченно годным (категория «В») и зачислен в запас, он может обратиться в военкомат для прохождения освидетельствования немедленно, не дожидаясь истечения пяти лет. Отказ военкомата со ссылкой на такой срок не основан на законе.
- Граждане в возрасте от 18 до 30 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), п. 84
В случае если пользователь по возрасту уже вышел за пределы 30 лет, его право на переосвидетельствование вытекает из общей нормы Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Статья 5.1 этого закона прямо перечисляет категории граждан, подлежащих медицинскому освидетельствованию, и среди них — «граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья». Эта норма не содержит никаких ограничений по сроку, возрасту или основанию комиссования, а потому распространяется на всех ранее признанных ограниченно годными, независимо от того, сколько лет прошло с момента увольнения.
- Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5.1
Если военкомат продолжает отказывать в досрочном освидетельствовании, пользователь вправе воспользоваться механизмом независимой военно-врачебной экспертизы, предусмотренным пунктом 101 Положения. Проведение такой независимой экспертизы (например, с приложенной справкой психиатра о здоровье) обязывает военно-врачебную комиссию назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование, если выводы независимой экспертизы не совпадают с ранее вынесенным заключением ВВК. Поскольку справка психиатра свидетельствует об отсутствии психических расстройств, она может быть расценена как основание для независимой экспертизы, что создаёт обязанность ВВК пересмотреть категорию годности.
- По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), п. 101
Наконец, если все перечисленные правовые аргументы не убедили военкомат, отказ можно оспорить в суде. Процедура оспаривания регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица. В данном случае — решения военкома об отказе в проведении освидетельствования или о невозможности изменить категорию годности ранее пяти лет.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо соблюсти срок для подачи административного иска — три месяца со дня, когда пользователю стало известно о нарушении его права (статья 219 КАС РФ). Отказ военкомата, скорее всего, был оформлен письменно или объявлен устно; с этого момента и следует отсчитывать трёхмесячный срок. В заявлении обязательно указать, какие именно права нарушены, и сослаться на нормы Положения о военно-врачебной экспертизе (пункт 84) и статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, которые не устанавливают пятилетнего ограничения.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, ни одна из применимых норм не содержит пятилетнего срока, на который ссылается военкомат. Пользователь вправе пройти переосвидетельствование немедленно на основании пункта 84 Положения (если он не старше 30 лет) или статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ (в любом возрасте), а в случае отказа — инициировать независимую экспертизу по пункту 101 и/или оспорить отказ в суде по правилам КАС РФ.
