Разбирая применимые правовые нормы к ситуации, ключевое значение имеет квалификация состояния здоровья призывника через критерии, установленные Расписанием болезней. Статья 60 Расписания болезней, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, прямо определяет, что к часто рецидивирующим формам экземы (и других хронических дерматозов, к которым приравнивается и дисгидроз) относятся случаи обострения не менее 2 раз в год за последние 3 года. Ваш случай с обострениями 4–5 раз в год полностью соответствует этому порогу, что подтверждено актом дерматолога от 16 марта, в котором зафиксирован хронический процесс в стадии экзацербации. Это означает, что медицинские документы дают основание для установления категории годности, освобождающей от призыва (категория «В» или «Д»). Хирург районного военкомата, увидев активное обострение, уже поставил непризывную категорию — это фактически означает, что предварительное заключение о негодности к военной службе по состоянию здоровья имеется.
Статья 60 расписания болезней: к пункту "а" относятся трудно поддающиеся лечению и (или) распространенные формы хронической экземы, псориаза; ограниченная часто рецидивирующая экзема; ... К часто рецидивирующим формам экземы, красного плоского лишая или других хронических дерматозов относятся случаи их обострения не менее 2 раз в год за последние 3 года.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 60
Следующий критический элемент — процедура контрольного медицинского освидетельствования (КМО), которая должна быть завершена до принятия окончательного решения о призыве. В силу пункта 13 Положения о военно-врачебной экспертизе (утверждённого тем же Постановлением № 565), организация освидетельствования при призыве возлагается на призывную комиссию. Однако особая роль КМО закреплена в статье 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее — 53-ФЗ). Этой нормой на призывную комиссию субъекта Российской Федерации прямо возложена обязанность организовать контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва по состоянию здоровья, а также граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности. Поскольку хирург районного военкомата поставил непризывную категорию, а главврач районного военкомата направил ваше дело именно на КМО в областной военкомат, это подпадает под обе указанные категории: с одной стороны, предварительно установлено освобождение от призыва (непризывная категория), с другой — сам факт направления на КМО подразумевает необходимость проверки этого заключения вышестоящей комиссией. Без проведения очного КМО (вас не вызывали в течение 2,5 месяцев) процедура определения категории годности не может считаться завершённой. Следовательно, призывная комиссия субъекта не приняла законного решения по вашему делу, а значит, районный военкомат не вправе выдавать повестку на отправку, так как отсутствует окончательное решение о призыве.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации: ... организует ... контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 29
- Организация освидетельствования возлагается: ... при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», п. 13
Ещё один ключевой аспект — компетенция призывной комиссии по принятию решений. Статья 28 53-ФЗ исчерпывающе перечисляет решения, которые вправе принять призывная комиссия: о призыве, об отсрочке, об освобождении от призыва, о зачислении в запас, об освобождении от воинской обязанности. Решение о призыве может быть принято только при наличии категории годности «А», «Б» или «В» (за исключением категории «В» в отдельных случаях, когда гражданин не зачислен в запас, но у вас при часто рецидивирующей экземе по пункту «б» статьи 62 Расписания болезней — категория «В» — освобождение от призыва в мирное время). Иными словами, пока КМО не проведено и не подтверждена категория, дающая право на призыв, призывная комиссия не вправе принять решение о призыве. Выдача повестки на отправку без такого решения является незаконным действием.
Статья 28. Обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии. 1. При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, а также по принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 28
Что касается вашей обязанности явиться по вызову — статья 31 53-ФЗ требует от граждан, подлежащих призыву, явиться в указанное время и место для получения повестки на отправку. Однако явка как таковая не эквивалентна согласию с незаконными действиями. Вы обязаны явиться, но вправе немедленно заявить о своём несогласии, указав, что решение о призыве не принято, КМО не проведено, и требовать оформления акта о явке с отметкой о ваших возражениях.
Статья 31. Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу
- Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 31
Для судебного оспаривания и приостановления отправки до завтрашнего дня статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) даёт право подать административный иск об оспаривании решений, действий (бездействия) органа власти — в данном случае решения призывной комиссии районного военкомата (если оно уже вынесено) или действия по выдаче повестки на отправку. Более того, статья 223 КАС РФ позволяет суду приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к вам, или приостановить совершение оспариваемого действия. Это обеспечительная мера, которая может быть наложена судом незамедлительно, в том числе до принятия иска к производству, если вы одновременно подадите ходатайство о предварительных обеспечительных мерах (по аналогии с главой 22 КАС). Однако физически подать иск и добиться судебного акта до 14:00 завтрашнего дня крайне сложно: суды работают, но для экстренных случаев можно подать иск через систему ГАС «Правосудие» в электронном виде (с усиленной квалифицированной подписью) или явиться в районный суд по месту нахождения военкомата с утра и одновременно подать заявление о приостановлении действия (ст. 223 КАС). Вероятность оперативного удовлетворения ходатайства повышается, если вы приложите имеющиеся медицинские документы (акт дерматолога, категорию от хирурга) и укажете на незавершённое КМО.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218
По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 223
Таким образом, совокупность приведённых норм позволяет сделать вывод: отправка при незавершённом КМО и при наличии документально подтверждённой непризывной категории является незаконной; судебное приостановление возможно, но требует чрезвычайно быстрых действий, и завтра на месте вы должны явиться, но заявить о возражениях ссылкой на ст. 28, 29 53-ФЗ и непроведённое КМО.
