Ситуация связана с прохождением призывником (вашим сыном) мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Юридически значимым фактом является выявление у него заболевания (астма), которое входит в перечень болезней, дающих право на освобождение от призыва или отсрочку. Военкомат, получив первичные данные, законно направил призывника на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза и степени тяжести заболевания.
Ключевое событие — истечение призывного периода до того, как сын предоставил результаты этого обследования. Это означает, что решение о его категории годности не было принято в установленные законом сроки призыва. В данной ситуации затронуты правоотношения, связанные с медицинским освидетельствованием призывников, их обязанностью проходить обследования, а также с правом государства (в лице военкомата) принимать решения по призыву граждан.
Действие военкомата, которое обозначено как «написать рапорт», юридически представляет собой служебный документ, инициирующий определенные процессуальные действия. Это может быть, например, рапорт о том, что призывник не выполнил требование о прохождении обследования, либо о необходимости принять меры в связи с истечением срока и отсутствием документов. Фактически, это указывает на то, что военкомат не закрывает ситуацию по истечении призывного периода, а переводит её в новую правовую плоскость — либо в рамках административного производства, либо для подготовки к следующему призыву.
Наличие у сына астмы является решающим медицинским фактом. Если диагноз подтвержден документально с необходимой степенью тяжести, это могло бы стать основанием для освобождения от призыва (категория «Д» — не годен) или предоставления отсрочки для лечения (категория «Г»). Отсутствие этих документов в военкомате на дату окончания призыва создает правовую неопределенность: военкомат не может объективно установить категорию годности, что влечет за собой риск принятия решения на основе имеющихся (неполных) данных или возобновления процедур в следующем призыве.
Согласно ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», освобождение от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. В данной ситуации наличие у сына астмы само по себе не влечет автоматического освобождения — необходимо установление категории годности «В» (ограниченно годен) или «Д» (не годен) по результатам медицинского освидетельствования. Поскольку дополнительное обследование не было завершено, призывная комиссия пока не располагает медицинскими документами для принятия решения об освобождении. Факт непредоставления результатов до окончания призывного периода не лишает призывника права на освобождение, но откладывает его реализацию до следующего призыва или до момента, когда комиссия сможет рассмотреть дело заново.
"1. От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;"
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 23
Параллельно ст. 24 того же закона предусматривает возможность предоставления отсрочки от призыва на срок до одного года гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья. Если в ходе обследования выяснится, что астма дает временные функциональные нарушения (например, в период обострения или при неполном обследовании), призывная комиссия вправе вынести решение об отсрочке. Однако в рассматриваемой ситуации призывник не получил никакого решения — обследование не завершено, а документы не представлены. Таким образом, комиссия не могла ни отсрочить призыв, ни освободить от него из-за отсутствия медицинского заключения.
"Статья 24. Отсрочка от призыва граждан на военную службу 1. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года;"
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 24
Полномочия призывной комиссии закреплены в ст. 28. Комиссия обязана организовать медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, а затем принять одно из решений, включая отсрочку или освобождение. В данном случае комиссия направила призывника на дополнительное обследование, но не дождалась его результатов до окончания призыва. Поскольку решение не было принято, призывник не может считаться уклоняющимся — он выполнил требование о прохождении медосвидетельствования, пусть и не в полном объеме. Намерение военкомата написать рапорт не основано на полномочиях, прямо указанных в ст. 28, а скорее является внутренним документом (докладной запиской), который может быть передан в следственные органы или военный комиссариат вышестоящего уровня. Контекст из НПА не содержит норм, регулирующих понятие «рапорт» в данной сфере; предположительно, такая процедура может быть предусмотрена ведомственными актами Министерства обороны или Инструкцией по делопроизводству. Юридические последствия рапорта зависят от его содержания: если он расценивает непредоставление документов как невыполнение требований военкомата, это может стать основанием для возбуждения дела об административном правонарушении (ст. 21.5 КоАП РФ) либо для проверки на предмет уклонения от призыва. Однако при наличии уважительных причин (например, обострение болезни, госпитализация) призывник вправе предоставить подтверждающие документы и снять подозрения.
"1. При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, а также по принятию в отношении их одного из следующих решений: ... о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; ..."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 28
Для защиты своих прав призывник может обратиться в суд с административным иском. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданам право оспаривать решения, действия или бездействие органов государственной власти, если они нарушают права и законные интересы. В данной ситуации бездействие военкомата (непринятие решения по результатам направительного обследования) или сам рапорт (как действие, создающее препятствия) могут быть обжалованы. Призывнику следует зафиксировать факт направления на допобследование (направление, запись в личном деле) и обратиться в суд с требованием обязать призывную комиссию провести освидетельствование и вынести законное решение с учетом диагноза «астма». Одновременно рекомендуется подать в военкомат письменное заявление с просьбой восстановить права и разъяснить причину рапорта.
"Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
