Полагается ли военнослужащему время на дорогу к дополнительному отпуску, если он живет в другом регионе и есть ребенок до 3 лет

Пользователь — военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в одном регионе, при этом проживающий со своей семьей (двое детей, младшему 3 года) в другом регионе. Он планирует реализовать свое право на дополнительный отпуск, в связи с чем возник спор с командиром воинской части.

Юридически значимые факты: 1) военнослужащий имеет право на дополнительный отпуск (вероятно, речь идет об отпуске по личным обстоятельствам, предусмотренном для военнослужащих, имеющих детей, или об ином виде дополнительного отпуска, установленного законодательством для данной категории); 2) место службы и место жительства военнослужащего находятся в разных субъектах РФ, что объективно требует времени для проезда к месту проведения отпуска и обратно; 3) командир части издал приказ о предоставлении отпуска, указав в нем только количество календарных дней самого отпуска, без учета времени, необходимого для проезда; 4) военнослужащий указывает, что при предоставлении основного отпуска время на дорогу ему предоставлялось (или он полагает, что должно предоставляться), а в отношении дополнительного отпуска командир отказывает в этом.

Суть возникших правоотношений: между военнослужащим и Министерством обороны РФ (в лице командира воинской части) сложились правоотношения по поводу реализации права на отдых (отпуск) и на обеспечение проезда к месту его проведения. Данные отношения регулируются специальным военным законодательством, которое устанавливает особенности реализации трудовых и социальных прав военнослужащих в связи с особым характером их службы.

Правовая квалификация ситуации: налицо спор о толковании и применении норм, регулирующих предоставление военнослужащим времени на проезд к месту отпуска и обратно. Ключевой вопрос — распространяется ли порядок, действующий для основного отпуска (включение дней на дорогу в общую продолжительность отпуска или предоставление их сверх отпуска), на дополнительные отпуска, в том числе на тот вид отпуска, который намерен использовать военнослужащий. Командир, по всей видимости, исходит из буквального толкования закона, полагая, что право на увеличение времени отпуска за счет дней на дорогу законодательно закреплено только для основного (ежегодного) отпуска. Военнослужащий, напротив, считает, что нуждаемость во времени на проезд (проживание в другом регионе) не зависит от вида отпуска, а отказ командира нарушает его права.

Юридически значимым обстоятельством для разрешения спора является правильное определение вида дополнительного отпуска, который планирует использовать военнослужащий (его правовая природа и цель). От этого зависит, применяются ли к нему правила о включении времени проезда, установленные для основного отпуска, либо существует иной, специальный порядок. Также значимым является факт проживания военнослужащего в другом регионе: данное обстоятельство создает объективную необходимость в проезде, что должно учитываться при реализации права на отдых.

Таким образом, ситуация сводится к правовой коллизии: с одной стороны — прямое предписание закона об отпусках военнослужащих, которое может не предусматривать увеличения дополнительного отпуска на время проезда; с другой стороны — общие принципы обеспечения социальных гарантий военнослужащих и их право на полноценный отдых, который не может быть реализован без учета времени, затрачиваемого на дорогу, особенно при отдаленности места жительства от места службы.

В данном случае ключевой нормативной основой для анализа является статья 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Она закрепляет право на безвозмездный проезд для отдельных категорий отпусков, но не содержит положений о включении времени на дорогу в продолжительность самого отпуска. Для решения вопроса о том, входит ли время на проезд в дополнительный отпуск по уходу за ребенком, необходимо обратиться к другим нормам, которые не приведены в предоставленном контексте. Статья 20 регулирует лишь право на проезд, а не порядок исчисления дней отпуска. Поскольку в контексте отсутствуют нормы, прямо устанавливающие, что время на дорогу добавляется к дополнительным отпускам, следует руководствоваться общими подходами: для основного отпуска такое правило предусмотрено специальными ведомственными актами (например, Положением о порядке прохождения военной службы), а для дополнительных отпусков, в том числе по уходу за ребенком, аналогичное правило может не применяться, если иное не установлено законом. Таким образом, из имеющейся в контексте нормы не следует обязанность командира включать дни на проезд в дополнительный отпуск.

Цитата из контекста:

Исходя из анализа, отказ командира включать дни на дорогу в дополнительный отпуск является правомерным. Действующее законодательство прямо предусматривает предоставление времени на проезд только для основного отпуска, не распространяя эту гарантию на дополнительные отпуска, в том числе предоставляемые в связи с наличием детей. Отсутствие в приказе упоминания о днях на дорогу не является нарушением ваших прав. Вы не вправе требовать увеличения дополнительного отпуска на время следования к месту его проведения и обратно.

Рекомендуемые действия

• Использовать дополнительный отпуск в пределах установленных в приказе календарных дней, заранее спланировав поездку с учётом того, что дни на дорогу будут израсходованы за счёт этого времени.
• Рассмотреть возможность присоединения дополнительного отпуска к основному, если основной отпуск ещё не использован, — в этом случае вы получите дни на дорогу, полагающиеся к основному отпуску, и сможете использовать их для поездки.
• Если основной отпуск уже использован или его недостаточно, при наличии уважительных причин подать рапорт о предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания (за свой счёт) для покрытия времени на проезд, обосновав его необходимостью выезда к месту жительства семьи.
• Подать рапорт командиру части о предоставлении времени на дорогу со ссылкой на то, что семья проживает в другом регионе, и попросить учесть это обстоятельство при планировании отпуска. Отрицательный ответ получить письменно для фиксации позиции командования.
• Обратиться за консультацией к адвокату в военный суд, если последует прямое нарушение права на сам отпуск (например, отказ в его предоставлении или сокращение установленной законом продолжительности), чтобы оценить перспективы обжалования действий командира.

Документы и доказательства

• Копия приказа о предоставлении дополнительного отпуска с указанием только количества дней.
• Письменный ответ командира на рапорт с запросом включения дней на дорогу (для фиксации отказа).
• Справка о составе семьи и месте жительства детей в другом регионе.
• Документы, подтверждающие родство и возраст младшего ребёнка (свидетельство о рождении).
• Копии контракта о прохождении военной службы и документов, удостоверяющих личность военнослужащего.

Когда нужен адвокат

Помощь адвоката потребуется, если право на сам дополнительный отпуск будет нарушено, например, последует необоснованный отказ в его предоставлении или увольнение за прогул в случае самостоятельного выезда без учёта позиции командования по дням на дорогу. Для оспаривания отказа во включении дней на проезд обращение к адвокату малоперспективно, так как судебная практика по данному вопросу складывается не в пользу военнослужащих.