- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
...
г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим;"
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.51
Порядок увольнения детализирует статья 34 Положения о порядке прохождения военной службы. Она устанавливает, что увольнение производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона, как правило с занимаемой должности. Для военнослужащих, признанных ограниченно годными, увольнение должно производиться до истечения срока контракта, то есть незамедлительно после получения заключения ВВК и подачи рапорта. Конкретный срок издания приказа в приведённом фрагменте не указан, но сама конструкция "по истечении срока военной службы или до" применительно к данному основанию означает, что увольнение по состоянию здоровья не привязано к календарной дате окончания контракта и должно быть реализовано без промедления. Полуторамесячное бездействие командира противоречит этой норме.
"Статья 34. Порядок увольнения военнослужащих с военной службы и исключения их из списков личного состава воинской части
- Увольнение военнослужащих с военной службы в соответствии с Федеральным законом производится: а) в запас ... а военнослужащих, достигших к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья, - в отставку; ...
- Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона, в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или до"
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст.34
Поскольку подача рапорта является письменным обращением военнослужащего, её рассмотрение должно подчиняться требованиям Устава внутренней службы Вооружённых Сил РФ. Статья 106 Устава закрепляет право военнослужащего направлять обращения в форме рапорта. Статья 107 обязывает должностных лиц внимательно относиться к таким обращениям и, если обращение признано обоснованным, немедленно принять меры для удовлетворения просьбы. Рапорт об увольнении по категории "В" является заведомо обоснованным, поскольку законное основание имеется, командир располагал всеми необходимыми документами (заключение ВВК, рапорт). Следовательно, командир был обязан немедленно издать приказ об увольнении и исключении из списков части. Непринятие решения в течение полутора месяцев грубо нарушает данное требование.
"106. Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам... Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.
- Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер. Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение (предложение, заявление или жалобу) и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение...
- Вое"
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), ст.106-108
Пункт 75 Устава дополнительно возлагает на командира обязанность строго соблюдать порядок прохождения военной службы подчинёнными. Затягивание увольнения при наличии законных оснований и установленной категории годности является прямым нарушением этого порядка, поскольку препятствует реализации военнослужащим его права на увольнение, предусмотренного законом.
"Командир обязан строго соблюдать порядок прохождения военной службы подчиненными военнослужащими (п. 75)."
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), п.75
Федеральный закон "О статусе военнослужащих" в статье 3 прямо закрепляет, что реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников), и никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах. Командиры, виновные в неисполнении этих обязанностей, несут ответственность. В рассматриваемой ситуации командир части, не принимая решение по рапорту в течение полутора месяцев, не исполняет свою обязанность по реализации права военнослужащего на увольнение по состоянию здоровья, что является противоправным бездействием.
"Статья 3. Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. ... 4. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих ... возлагается на органы государственной власти, ... а также является обязанностью командиров (начальников). ... 5. Никто не вправе ограничивать военнослужащих ... в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица ... командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих ... несут ответственность в соответствии с федеральными законами."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст.3
Статья 9 Устава внутренней службы устанавливает, что военнослужащие находятся под защитой государства, никто не вправе ограничивать их в правах, а командиры, виновные в неисполнении обязанностей, несут ответственность. Эта норма является дополнительной гарантией для военнослужащего, подтверждающей его право обжаловать бездействие командования в вышестоящем порядке, прокуратуре или суде. Неполучение ответа на рапорт в течение полутора лет — очевидное ограничение права на своевременное увольнение.
"Статья 9: Военнослужащие находятся под защитой государства. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах... Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), ст.9
Относительно права военнослужащего приостановить исполнение обязанностей военной службы при отсутствии ответа на рапорт: ни одна из приведённых норм контекста не предоставляет такого права. До момента издания приказа об увольнении и исключения из списков личного состава части военнослужащий сохраняет статус и обязан исполнять общие обязанности, установленные законодательством. Вопрос о возможности приостановления службы может быть урегулирован в иных нормативных актах, не включённых в предоставленный контекст (например, в разделе о временном отстранении от должности). Таким образом, самовольное прекращение исполнения обязанностей не допускается, однако военнослужащий вправе добиваться восстановления своих прав через жалобу вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или гарнизонный военный суд, ссылаясь на нарушение рассмотренных выше норм.