Молодой человек, имея звание офицера запаса, полученное по итогам обучения в военном учебном центре при государственном вузе, в настоящее время проходит очное обучение в магистратуре в аккредитованном вузе. Ключевой юридический вопрос заключается в том, сохраняет ли он право на отсрочку от призыва по мобилизации как студент магистратуры, учитывая, что он уже завершил обучение по программам подготовки офицеров запаса и состоит в запасе Вооруженных Сил.
Фактически налицо два правовых статуса гражданина: с одной стороны — гражданин, пребывающий в запасе (офицер запаса), с другой стороны — гражданин, получающий высшее образование (студент очной магистратуры). Указ Президента, устанавливающий отсрочки от призыва по мобилизации, разграничивает основания: одна категория отсрочек предоставляется студентам, обучающимся по очной форме, другая — отдельным категориям граждан, пребывающим в запасе. Юридически значимым является то, что статус «обучающегося» и статус «военнообязанного запаса» не являются взаимоисключающими — одно лицо может одновременно иметь оба статуса.
Суть правовой неопределенности состоит в том, что военнообязанные, имеющие офицерское звание, по общему правилу подлежат призыву по мобилизации в первую очередь (в соответствии с разнарядкой по военно-учётным специальностям). Отсрочка для студентов введена для того, чтобы обеспечить непрерывность образовательного процесса. Возникает коллизия: норма, гарантирующая отсрочку студентам, сформулирована как общая и не содержит исключений для тех, кто уже имеет офицерское звание, однако практика реализации мобилизационных мероприятий может исходить из приоритета призыва офицеров запаса.
Таким образом, правоотношения затронуты в сфере мобилизационной подготовки и призыва, а также в сфере реализации права на образование. Юридически значимым обстоятельством является одновременное наличие у гражданина статусов «офицер запаса» и «студент очной магистратуры», а также отсутствие в тексте Указа прямого указания на то, что отсрочка, предоставленная студентам, не распространяется на офицеров запаса.
В настоящем деле определяющее значение имеют нормы Федерального закона от 26.02.1997 № 31‑ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – 31‑ФЗ), поскольку вопрос касается исключительно призыва по мобилизации, а не призыва на срочную военную службу. Согласно ст. 17 31‑ФЗ, призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, если они не имеют права на отсрочку. Молодой человек после окончания военного учебного центра и присвоения звания офицера запаса зачислен в запас, а потому по общему правилу попадает под мобилизационный призыв.
Статья 17. Призыв граждан на военную службу по мобилизации
2. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
— Федеральный закон от 26.02.1997 № 31‑ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», ст. 17
Далее необходимо проверить, предоставляет ли закон этому гражданину право на отсрочку. Ст. 18 31‑ФЗ устанавливает закрытый перечень оснований для отсрочки от призыва по мобилизации. В представленном фрагменте названы: бронирование (пп. 1), временная негодность по состоянию здоровья (пп. 2), уход за нуждающимися лицами (пп. 3). Обучение в магистратуре к этим основаниям не относится, и ни одно из перечисленных обстоятельств в ситуации не присутствует: молодой человек здоров, не забронирован, не занят уходом за больными родственниками.
Статья 18. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации
- Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:
- забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
- признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;
- занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем [...] при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— Федеральный закон от 26.02.1997 № 31‑ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», ст. 18
Наконец, следует обратиться к ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53‑ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – 53‑ФЗ), которая регламентирует отсрочку от призыва на военную службу (не по мобилизации, а от срочного призыва). В предоставленном контексте приведены лишь подпункты «а» и «б» пункта 1, касающиеся временной негодности и ухода за родственниками. Эти основания не применимы к фактам учёбы в магистратуре. Более того, сама по себе ст. 24 53‑ФЗ не регулирует мобилизационные отношения — она служит лишь отсылочной базой для Указа Президента, который прямо в блоке «Контекст из НПА» отсутствует.
Статья 24. Отсрочка от призыва граждан на военную службу
- Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам:
а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года;
б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем [...]
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53‑ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 24
Таким образом, ни одна из представленных норм прямо не предусматривает отсрочку от призыва по мобилизации для лиц, обучающихся в магистратуре по очной форме и имеющих звание офицера запаса. Непосредственное регулирование этого вопроса содержится в Указе Президента РФ от 21.09.2022 № 647, который не включён в настоящий контекст. Для полного и окончательного вывода необходимо проанализировать положения этого указа, а также соответствующие подпункты ст. 24 53‑ФЗ (пункт 2, подпункт «а»), устанавливающие отсрочку для обучающихся, и ст. 18 31‑ФЗ (пункт 4), который также может содержать дополнительные основания применительно к мобилизации.
