Военнослужащая, имеющая ребенка в возрасте трех лет, столкнулась с требованием командира о назначении в суточные наряды. При этом ее супруг, также являющийся военнослужащим, направлен для участия в специальной военной операции, и она не имеет возможности обеспечить присмотр за дочерью (отсутствуют бабушки, няни, иные лица). Военнослужащая полагает, что данные обстоятельства дают ей право на отказ от несения нарядов, однако командир настаивает на обязательности службы.
Юридически значимым является определение правового статуса военнослужащей как матери, воспитывающей малолетнего ребенка (до 14 лет), в условиях, когда второй родитель не может участвовать в уходе ввиду выполнения задач в особых условиях (участие в боевых действиях). Данная ситуация затрагивает комплекс правоотношений, связанных с порядком прохождения военной службы, реализацией социальных гарантий военнослужащих, а также обеспечением баланса между служебными обязанностями и выполнением семейных обязательств.
Ключевые обстоятельства, подлежащие правовой оценке: факт нахождения мужа в зоне СВО (подтвержденный справкой), отсутствие у военнослужащей иных лиц, способных обеспечить уход за ребенком, а также возраст ребенка (три года). В совокупности эти данные формируют ситуацию, в которой военнослужащая фактически является единственным доступным родителем для осуществления ухода, несмотря на формальное наличие второго родителя.
С юридической точки зрения, затронуты нормы, регулирующие особенности службы женщин-военнослужащих, имеющих детей, и порядок привлечения их к исполнению общих обязанностей (в том числе к несению суточных нарядов). Важным является вопрос о пределах усмотрения командира при составлении графиков несения службы и об обязательности учета семейных обстоятельств подчиненного, особенно когда они создают реальную угрозу для благополучия ребенка. Отсутствие в законодательстве прямого и безусловного запрета на привлечение таких военнослужащих к нарядам порождает необходимость анализа иных правовых механизмов, включая гарантии, предоставляемые в связи с участием супруга в боевых действиях.
Анализ применимого права основывается на нормах, содержащихся в предоставленных фрагментах законодательства. Прежде всего следует обратиться к положениям Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, регулирующим порядок назначения нарядов. Согласно предписаниям раздела, касающегося очередности нарядов, количество нарядов должно распределяться равномерно:
Подразделения назначаются в наряд вместе со своими командирами. Очередность нарядов между прапорщиками, офицерами и подразделениями полка устанавливается начальником штаба полка. Очередность нарядов в роте между взводами устанавливается старшиной роты, а во взводе - заместителем командира взвода. Количество очередных нарядов среди солдат, сержантов, прапорщиков и офицеров должно распределяться равномерно.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ
Принцип равномерности не является абсолютным: он не исключает учёта объективных обстоятельств, делающих несение службы для конкретного военнослужащего крайне затруднительным. В вашем случае командир обязан учитывать, что вы — военнослужащая-женщина, имеющая ребёнка в возрасте трёх лет, притом что супруг (также военнослужащий) направлен в зону проведения СВО и фактически не может участвовать в уходе за дочерью. Отсутствие иных лиц (бабушек, няни) означает, что ваше отвлечение на длительное несение наряда (суточный наряд, как правило, составляет 24 часа без возможности покидать расположение) ставит под угрозу безопасность и здоровье малолетнего ребёнка. Равномерное распределение нарядов не может толковаться как основание для игнорирования подобных исключительных семейных обстоятельств.
Далее необходимо проанализировать нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих». Статья 10 этого закона устанавливает право военнослужащих на труд:
Статья 10. Право на труд 1. Право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. 2. Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе; получение дополнительного профессионального образования с учетом интересов военной службы и их собственного выбора; увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 10
Данная статья носит общий характер и не содержит конкретных льгот или оснований для освобождения от нарядов. Однако она закрепляет принцип, что государство обязано увеличивать количество социальных гарантий. Применительно к вашей ситуации это означает, что командир при решении вопроса о назначении в наряд должен учитывать наличие у вас малолетнего ребёнка и фактическое отсутствие второго родителя, что является элементом социальной защиты военнослужащих-женщин. В отсутствие специальной нормы, прямо освобождающей от нарядов, данное общее положение не может служить самостоятельным основанием для отказа, но обязывает командира подходить к распределению служебной нагрузки дифференцированно, особенно в условиях, когда ваш супруг выполняет задачи в зоне боевых действий.
Норма, содержащаяся в статье 268 Устава внутренней службы, регламентирует порядок в караульном помещении и запрет использования средств связи. Эта статья не имеет отношения к вопросу назначения в суточные наряды, поэтому её анализ не требуется.
Отдельно следует отметить, что статья 17 Устава внутренней службы утратила силу на основании Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и не подлежит применению. Таким образом, в предоставленных фрагментах нормативных правовых актов отсутствует прямая императивная норма, которая безусловно освобождала бы вас от несения суточных нарядов только на основании того, что вы — мать ребёнка до 14 лет и что супруг находится в зоне СВО. Вместе с тем, отсутствие прямой нормы не означает, что командир вправе игнорировать ваши семейные обстоятельства. Требование равномерности распределения нарядов и гарантии права на труд (с учётом необходимости обеспечения ухода за ребёнком) в совокупности образуют правовое основание для того, чтобы командир пересмотрел график и не включал вас в состав наряда при условии документального подтверждения (свидетельство о рождении, справка об участии мужа в СВО, заявление об отсутствии иных лиц, способных осуществлять уход). Если командир отказывается учитывать эти обстоятельства, необходимо обжаловать его действия в порядке подчинённости или в военный суд, ссылаясь на нарушение принципа равномерности и необеспечение социальной защищённости.
Так как в предоставленном «Контексте из НПА» нет норм, прямо устанавливающих перечень лиц, освобождаемых от нарядов по семейным обстоятельствам, для более детального регулирования следует обратиться к иным положениям Федерального закона «О статусе военнослужащих» (например, к статьям, устанавливающим дополнительные гарантии для военнослужащих-женщин и лиц с семейными обязанностями), а также к ведомственным приказам Министерства обороны Российской Федерации, которые могут содержать конкретные указания об освобождении от несения службы в нарядах военнослужащих, воспитывающих детей в одиночку или при наличии исключительных обстоятельств. Однако в рамках данного анализа такие нормы не цитируются, так как они отсутствуют в предоставленном блоке.
