Для начала разберём норму, непосредственно устанавливающую право на выплату при контузии. Согласно ст. 5 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…», размер страховой суммы зависит от тяжести полученного увечья: за тяжелое увечье (включая контузию) положено 200 000 рублей, за легкое — 50 000 рублей. В вашем случае у сына две контузии, подтверждённые заключениями госпиталей. Однако для назначения выплаты недостаточно только медицинских документов — необходимо заключение военно-врачебной комиссии (ВВК) о степени тяжести каждого ранения, которое оформляется на основании этих заключений. Именно этот документ обычно и называют «справкой на выплату». Если госпитали выдали заключения, но ВВК не провела освидетельствование либо отказывается выдать справку, то выплата не производится. Отказ в выдаче справки при наличии объективных медицинских данных может быть вызван, например, отсутствием в заключении госпиталя формулировки «тяжёлое» или «лёгкое» увечье, либо неправильным оформлением документов. Тем не менее, сам по себе отказ не лишает права на выплату — его можно оспорить, принудив ВВК провести освидетельствование и установить степень тяжести.
в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации», ст. 5
Теперь о порядке обжалования отказа в выдаче справки или бездействия должностных лиц. Если военно-врачебная комиссия или командование воинской части отказываются оформлять документы, это бездействие можно оспорить в суде. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ даёт право гражданину обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица. В вашей ситуации таким органом может быть командование воинской части, начальник госпиталя или председатель ВВК — они обязаны принять меры по оформлению справки на выплату после получения заключений госпиталей. Поскольку фактически сыну не выдали справку, несмотря на наличие медицинских документов, имеет место бездействие, которое нарушает его право на страховое обеспечение.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом важно соблюсти срок обращения в суд. Статья 219 КАС РФ устанавливает общий срок в три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. В вашем случае отсчёт нужно вести с того момента, когда сын узнал, что ему отказывают в выдаче справки (например, когда он обращался в ВВК или командованию, а ему устно или письменно ответили отказом, или когда прошёл разумный срок после сдачи всех заключений, а справку не дали). Если прошло больше трёх месяцев, необходимо выяснить, была ли уважительная причина пропуска срока — но лучше не затягивать. Обратите внимание: для обжалования бездействия срок также составляет три месяца, если иное не установлено специальными нормами (в контексте других сроков не приведено).
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Отдельно нужно рассмотреть ситуацию с паховой грыжей. В предоставленном контексте нормативной базы по выплатам при заболеваниях (не являющихся травмами или контузиями) нет. Статья 5 52-ФЗ говорит только об увечьях (ранениях, травмах, контузиях). Паховая грыжа, если она не вызвана прямой травмой (например, разрывом тканей в результате взрыва), обычно квалифицируется как заболевание, а не как увечье. Соответственно, по этой норме выплата не полагается. Однако если грыжа является прямым следствием полученной контузии или чрезмерной физической нагрузки при исполнении обязанностей военной службы, возможно, её можно признать военной травмой — но для этого требуется заключение ВВК о причинной связи. В контексте из НПА нет норм, регулирующих страховые выплаты при заболеваниях, поэтому для прояснения этого вопроса необходимо обратиться к другим актам — например, к перечню увечий (ранений, травм, контузий), утверждённому Правительством РФ, и к Положению о военно-врачебной экспертизе. Таким образом, на данный момент без дополнительных документов и норм нельзя однозначно сказать, что грыжа даёт право на выплату по 52-ФЗ. Рекомендую параллельно с обжалованием отказа по контузиям инициировать освидетельствование на предмет установления причинной связи грыжи с исполнением обязанностей военной службы.
