Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Защита прав призывников

Может ли сын 39 лет с двойным гражданством Швейцарии и России, никогда не состоявший на военном учёте, въехать и выехать из РФ для посещения родственников

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Въезжайте в Россию по заграничному паспорту РФ, не предъявляя швейцарский паспорт без требования пограничников.
  2. 2
    В течение двух недель после въезда направьте в военкомат письменное уведомление о прибытии (через Госуслуги или почтой).
  3. 3
    При пребывании дольше 7 рабочих дней оформите регистрацию по месту пребывания у родственников.
  4. 4
    Не вставайте на воинский учёт добровольно — вы освобождены от этой обязанности как постоянно проживающий за границей.
  5. 5
    При вызове в военкомат явитесь и письменно заявите об освобождении от учёта, приложив документы о проживании в Швейцарии.
  6. 6
    Для минимизации рисков оформите в консульстве РФ в Швейцарии справку о консульском учёте или отметку о ПМЖ.

Документы и доказательства

  • Загранпаспорт гражданина РФ (для въезда и выезда).
  • Внутренний паспорт РФ (для регистрации по месту пребывания).
  • Швейцарский паспорт или вид на жительство (для подтверждения постоянного проживания за границей).
  • Письменное уведомление в военкомат о въезде (в течение 14 дней).
  • Подтверждение отправки уведомления (почтовая квитанция или скриншот с Госуслуг).
  • Справка из консульства РФ в Швейцарии о консульском учёте (для снижения рисков).

  • Срочно: первые шаги

    • Въезжайте в Россию по заграничному паспорту РФ, не предъявляя швейцарский паспорт пограничникам без их прямого запроса.
    • Сохраните подтверждение отправки уведомления (почтовый чек, скриншот с портала) — оно докажет исполнение обязанности.

  • Сроки и риски

    • Въезд в Россию и выезд из нее для вас, как постоянно проживающего за границей, не ограничены по линии воинского учета.
    • Неисполнение обязанности уведомить военкомат о въезде влечет административную ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ.
    • При постановке на регистрационный учет по месту пребывания (свыше 7 рабочих дней) данные автоматически передаются в военкомат.
    • В случае вызова в военкомат явитесь и письменно заявите об освобождении от учета как постоянно проживающий за рубежом.
    • Для исключения рисков оформите в консульстве РФ в Швейцарии справку о постоянном проживании за границей.

  • Чего не делать

    • Не предъявляйте швейцарский паспорт на паспортном контроле в России, если вас об этом прямо не попросит пограничник.
    • Не инициируйте самостоятельно постановку на воинский учёт в военкомате — вы освобождены от этой обязанности как постоянно проживающий за границей.
    • Не игнорируйте обязанность уведомить военкомат о въезде в Россию в течение двух недель — это может повлечь административный штраф.
    • Не пытайтесь скрыть факт постоянного проживания в Швейцарии при общении с военкоматом — предоставьте подтверждающие документы только по их запросу.
    • Не уклоняйтесь от явки в военкомат, если вас вызовут после регистрации по месту пребывания — письменно заявите об освобождении от учёта.
    • Не оформляйте отметку о выезде на ПМЖ в консульстве, если это не требуется для вашей конкретной поездки — это может создать избыточные формальности.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если после въезда в Россию вы получите повестку в военкомат или требование явиться для постановки на воинский учёт.
    • Адвокат потребуется, если пограничная служба на выезде из РФ сошлётся на ограничение права на выезд по линии военкомата.
    • Привлеките адвоката, если в отношении вас будет возбуждено дело об административном правонарушении за неисполнение обязанностей по воинскому учёту.
    • Консультация адвоката необходима, если военкомат откажется признавать ваше освобождение от воинского учёта как постоянно проживающего за границей.
    • Обратитесь к адвокату, если возникнет спор о законности требования явиться в военкомат при краткосрочном пребывании в России.
    • Адвокат понадобится, если вы решите оспаривать в суде возможный отказ в выдаче загранпаспорта или временное ограничение выезда.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Гражданин России в возрасте 39 лет, постоянно проживающий за пределами РФ (в Швейцарии) с 12 лет, планирует въехать на территорию России с целью посещения родственников и впоследствии выехать обратно. Ключевая особенность ситуации — мужчина никогда не состоял и не состоит на воинском учёте в Российской Федерации, при этом имеет действующие российские паспорта (внутренний и заграничный) наряду с гражданством Швейцарии.

Фактически сложились следующие правоотношения:

  1. Правоотношения в сфере гражданства и пересечения государственной границы. Гражданин, имея российское гражданство, обладает безусловным правом на въезд в Российскую Федерацию. Российское законодательство не связывает право на въезд с фактом проживания за границей или наличием второго гражданства. Наличие швейцарского паспорта юридически не отменяет его статуса гражданина РФ, поэтому для въезда и выезда он может использовать любой из действительных российских паспортов.

  2. Правоотношения в сфере воинской обязанности. Отсутствие постановки на воинский учёт (как первичной, так и последующей) является прямым нарушением установленного порядка исполнения воинской обязанности, так как постановка на учёт обязательна для всех граждан мужского пола призывного возраста. Поскольку гражданину 39 лет, формально он уже вышел из призывного возраста (до 27 лет) и предельного возраста пребывания в запасе для рядового состава (до 50 лет) не достиг. Однако, несмотря на то, что он не подлежит призыву на срочную службу, он может состоять (или обязан состоять) в запасе, что влечёт за собой обязанность встать на воинский учёт при появлении на территории России. Ситуация осложняется тем, что обязанность встать на учёт впервые могла возникнуть много лет назад, и её неисполнение может рассматриваться как длящееся правонарушение.

  3. Правоотношения в сфере административных ограничений на выезд. Одним из оснований для временного ограничения права на выезд из РФ является призыв на военную службу. Однако к 39-летнему гражданину, который никогда не вызывался в военкомат и не получал повесток, срочный призыв неприменим. Кроме того, ограничения действуют только при наличии вынесенного решения военкомата об ограничении выезда (в отношении граждан, состоящих на учёте и уклоняющихся), а также при наличии заключения о негодности к службе в мирное время без снятия с учёта. Так как гражданин на учёте не состоит, формально не может быть принято решение об ограничении его выезда по линии военкомата. Однако практика показывает, что непостановка на учёт сама по себе может трактоваться как основание для временного отказа в выезде, если в отношении него заведено административное или уголовное дело по ст. 21.5 КоАП РФ или ст. 328 УК РФ (уклонение от призыва). Срок давности по ст. 328 УК РФ — 2 года после наступления возраста 27 лет, поэтому уголовное преследование маловероятно. Административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ является длящимся правонарушением и может быть применена при пересечении границы, если военкомат посчитает, что гражданин обязан был встать на учёт.

  4. Правоотношения в сфере регистрационного учёта. При въезде в Россию на срок более 7 календарных дней у гражданина возникает обязанность зарегистрироваться по месту пребывания. Отсутствие отметки о выезде на ПМЖ (снятии с регистрационного учёта по месту жительства в РФ) юридически означает, что за ним формально сохраняется регистрация по последнему месту жительства, если она была. Фактическое проживание за границей с 12 лет и отсутствие постановки на воинский учёт не отменяют обязанности явиться в военкомат при постановке на регистрационный учёт, так как по закону при регистрации по месту жительства или пребывания сведения передаются в военкомат. Однако, если регистрации по месту жительства на территории РФ у гражданина нет (снят с учёта при выезде, утеряна) и он не встаёт на регистрационный учёт (поездка менее 7 дней), обязанности явиться в военкомат у него не возникает. При регистрации на срок более 7 дней информация о нём поступит в военкомат, что может инициировать процедуру постановки на воинский учёт.

  5. Юридическая природа бездействия. Факт проживания за границей с детства и неоднократный выезд из РФ в детстве не освобождают от обязанности встать на воинский учёт по достижении определённого возраста (16 лет — первоначальная постановка, 17 лет — призывной возраст). Отсутствие такого исполнения является нарушением, которое может быть квалифицировано как административный проступок. Юридически значимым является не сам факт выезда, а отсутствие действий по постановке на учёт при нахождении на территории РФ или при получении российских документов.

  6. Второе гражданство. Наличие швейцарского паспорта юридически не является основанием для отказа во въезде в Россию или ограничения выезда, поскольку РФ признаёт двойное гражданство (за исключением случаев, когда иное не предусмотрено международным договором; со Швейцарией такой договор отсутствует). Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, рассматриваются исключительно как граждане России, если только не оформлен отказ от российского гражданства. Поэтому швейцарский паспорт не меняет его правовой статус как гражданина РФ и не даёт иммунитета от обязанностей, связанных с воинским учётом.

Таким образом, центральное юридически значимое обстоятельство — несостояние на воинском учёте в РФ при наличии российского гражданства, мужского пола и возраста до 50 лет. Именно это обстоятельство создаёт риск административной ответственности и потенциального (хотя и маловероятного на практике) ограничения выезда при прохождении пограничного контроля, а также может потребовать от гражданина при регистрации по месту пребывания на срок более 7 дней явиться в военкомат для устранения нарушения. Отсутствие отметки о выезде на ПМЖ, возраст 39 лет, проживание за границей с детства и цель визита — сопутствующие, но не определяющие детали, влияющие лишь на вероятность привлечения к ответственности и конкретные действия при въезде.

Согласно статье 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», наличие у гражданина России также гражданства Швейцарии не изменяет его правового статуса в Российской Федерации. Для российских властей он рассматривается исключительно как гражданин РФ, что исключает возможность отказа во въезде или выезде по мотиву двойного гражданства. Однако из этого правила есть исключения, предусмотренные международным договором или федеральным законом; в данном случае такой договор с Швейцарией отсутствует. Это означает, что сын въезжает в Россию и выезжает из нее на общих основаниях как гражданин РФ, независимо от наличия швейцарского паспорта.

  1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
  2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
    — Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 6

Ключевой вопрос — его обязанность состоять на воинском учете. Статья 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» прямо освобождает от этой обязанности граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Поскольку сын с 12 лет проживает в Швейцарии и, судя по обстоятельствам, имеет там постоянное место жительства, он не обязан был вставать на воинский учет в России. Следовательно, сам факт отсутствия на учете не является нарушением и не может служить препятствием для въезда или выезда.

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: ... постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8

Даже если бы сын и не подпадал под это исключение, на момент планируемой поездки ему 39 лет. Призывной возраст, согласно статье 22 того же закона, составляет от 18 до 30 лет. По достижении 30 лет граждане, ранее не призывавшиеся по различным основаниям, зачисляются в запас либо признаются не подлежащими призыву. В силу статьи 52 в запас зачисляются, в частности, лица, не проходившие военную службу в связи с освобождением от призыва, предоставлением отсрочек или по достижении 30 лет, если они не подлежали призыву. Поскольку сын никогда не состоял на учете и постоянно проживал за границей, он не подлежал призыву, а по достижении 30 лет автоматически перешел в категорию граждан, не подлежащих призыву, и подлежит зачислению в запас (после прохождения соответствующих процедур, если они вообще потребуются). Таким образом, призывные мероприятия к нему неприменимы, и никаких ограничений на выезд по линии военкомата возникнуть не может.

  1. Призыву на военную службу подлежат:
    а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе
    — Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 22
  1. Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: ... не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет;
    — Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 52

Вместе с тем, при каждом въезде в Российскую Федерацию у сына возникает обязанность, предусмотренная статьей 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»: сообщить в военный комиссариат о въезде в Российскую Федерацию. Это следует делать в двухнедельный срок со дня въезда. Форма сообщения — письменная или электронная через портал госуслуг; личная явка не обязательна, но возможна. Неисполнение этой обязанности формально является административным правонарушением, однако само по себе не влечет автоматического ограничения выезда или отказа во въезде. Практически, если сын не планирует задерживаться в России на срок более шести месяцев и не будет вставать на регистрационный учет по месту жительства, вероятность применения санкций невелика, но закон предписывает это уведомление.

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10

Что касается требований о регистрации по месту пребывания, они регулируются не военным, а миграционным законодательством — в предоставленном контексте соответствующих норм нет. По общему правилу, гражданин РФ, временно находящийся в России (менее 90 дней), обязан зарегистрироваться по месту пребывания, если пребывает более 7 дней. Отметка о выезде на ПМЖ в паспорте не требуется для въезда, поскольку сын уже является постоянно проживающим за границей в силу длительного фактического проживания; при желании он может оформить соответствующее подтверждение в консульстве, но это не влияет на законность въезда и выезда.

Таким образом, применимые нормы из военного права не создают препятствий: сын освобожден от воинского учета как постоянно проживающий за рубежом, призыву не подлежит по возрасту, а единственная обязанность — уведомить военкомат о въезде — является формальной и не влечет ограничений на передвижение.

Въезд в Россию и последующий выезд для 39-летнего гражданина РФ, постоянно проживающего в Швейцарии, не состоят под угрозой срыва и не влекут автоматических санкций. Поскольку он постоянно проживает за пределами РФ, он прямо освобождён законом от обязанности состоять на воинском учёте, а его возраст исключает призыв на срочную службу. Единственное формальное требование — уведомить военкомат о въезде в двухнедельный срок, что не создаёт препятствий для пересечения границы, но игнорирование этой обязанности может повлечь административную ответственность.

Рекомендуемые действия

  • Въезжать в Россию по действующему заграничному паспорту гражданина РФ, не предъявляя швейцарский паспорт при прохождении паспортного контроля на российской границе, если нет прямого требования пограничной службы.
  • В течение двух недель после въезда направить в военный комиссариат по месту пребывания (или в местную администрацию, если нет комиссариата) письменное уведомление о факте въезда в Российскую Федерацию в свободной форме, приложив копии страниц паспорта с отметкой о пересечении границы. Альтернативно — подать такое уведомление через портал Госуслуг. Сохранять подтверждение отправки.
  • Если срок пребывания превысит 7 рабочих дней, оформить регистрацию по месту пребывания (у тех родственников, которых планируется посетить), так как это стандартное требование миграционного учёта для граждан РФ.
  • Не инициировать процедуру постановки на воинский учёт самостоятельно, так как обязанность отсутствует в силу постоянного проживания за границей, а добровольная явка может запустить избыточные административные процедуры зачисления в запас.
  • При постановке на регистрационный учёт по месту пребывания уведомить военкомат о въезде (если это не было сделано ранее) и быть готовым объяснить, что постоянное место жительства находится в Швейцарии, представив подтверждающие документы (вид на жительство, швейцарский паспорт, справки о проживании), но не предоставлять их без запроса.
  • В случае вызова в военкомат после регистрации — явиться и письменно заявить об освобождении от воинского учёта как постоянно проживающему за пределами РФ, предоставив документы о проживании в Швейцарии; неявка без документально подтверждённого освобождения может быть расценена как правонарушение.
  • Для снижения любых рисков до минимума можно предварительно обратиться в консульство РФ в Швейцарии и оформить официальное подтверждение постоянного проживания за границей (справку о консульском учёте или отметку в документах), что исключит неоднозначное толкование статуса на территории России.
  • Покидать Россию по истечении запланированного срока без ограничений, поскольку его возраст и статус не подпадают под действующие основания для временного ограничения права на выезд из РФ по линии военкомата.