Может ли сын 39 лет с двойным гражданством Швейцарии и России, никогда не состоявший на военном учёте, въехать и выехать из РФ для посещения родственников

Гражданин России в возрасте 39 лет, постоянно проживающий за пределами РФ (в Швейцарии) с 12 лет, планирует въехать на территорию России с целью посещения родственников и впоследствии выехать обратно. Ключевая особенность ситуации — мужчина никогда не состоял и не состоит на воинском учёте в Российской Федерации, при этом имеет действующие российские паспорта (внутренний и заграничный) наряду с гражданством Швейцарии.

Фактически сложились следующие правоотношения:

1. Правоотношения в сфере гражданства и пересечения государственной границы. Гражданин, имея российское гражданство, обладает безусловным правом на въезд в Российскую Федерацию. Российское законодательство не связывает право на въезд с фактом проживания за границей или наличием второго гражданства. Наличие швейцарского паспорта юридически не отменяет его статуса гражданина РФ, поэтому для въезда и выезда он может использовать любой из действительных российских паспортов.

2. Правоотношения в сфере воинской обязанности. Отсутствие постановки на воинский учёт (как первичной, так и последующей) является прямым нарушением установленного порядка исполнения воинской обязанности, так как постановка на учёт обязательна для всех граждан мужского пола призывного возраста. Поскольку гражданину 39 лет, формально он уже вышел из призывного возраста (до 27 лет) и предельного возраста пребывания в запасе для рядового состава (до 50 лет) не достиг. Однако, несмотря на то, что он не подлежит призыву на срочную службу, он может состоять (или обязан состоять) в запасе, что влечёт за собой обязанность встать на воинский учёт при появлении на территории России. Ситуация осложняется тем, что обязанность встать на учёт впервые могла возникнуть много лет назад, и её неисполнение может рассматриваться как длящееся правонарушение.

3. Правоотношения в сфере административных ограничений на выезд. Одним из оснований для временного ограничения права на выезд из РФ является призыв на военную службу. Однако к 39-летнему гражданину, который никогда не вызывался в военкомат и не получал повесток, срочный призыв неприменим. Кроме того, ограничения действуют только при наличии вынесенного решения военкомата об ограничении выезда (в отношении граждан, состоящих на учёте и уклоняющихся), а также при наличии заключения о негодности к службе в мирное время без снятия с учёта. Так как гражданин на учёте не состоит, формально не может быть принято решение об ограничении его выезда по линии военкомата. Однако практика показывает, что непостановка на учёт сама по себе может трактоваться как основание для временного отказа в выезде, если в отношении него заведено административное или уголовное дело по ст. 21.5 КоАП РФ или ст. 328 УК РФ (уклонение от призыва). Срок давности по ст. 328 УК РФ — 2 года после наступления возраста 27 лет, поэтому уголовное преследование маловероятно. Административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ является длящимся правонарушением и может быть применена при пересечении границы, если военкомат посчитает, что гражданин обязан был встать на учёт.

4. Правоотношения в сфере регистрационного учёта. При въезде в Россию на срок более 7 календарных дней у гражданина возникает обязанность зарегистрироваться по месту пребывания. Отсутствие отметки о выезде на ПМЖ (снятии с регистрационного учёта по месту жительства в РФ) юридически означает, что за ним формально сохраняется регистрация по последнему месту жительства, если она была. Фактическое проживание за границей с 12 лет и отсутствие постановки на воинский учёт не отменяют обязанности явиться в военкомат при постановке на регистрационный учёт, так как по закону при регистрации по месту жительства или пребывания сведения передаются в военкомат. Однако, если регистрации по месту жительства на территории РФ у гражданина нет (снят с учёта при выезде, утеряна) и он не встаёт на регистрационный учёт (поездка менее 7 дней), обязанности явиться в военкомат у него не возникает. При регистрации на срок более 7 дней информация о нём поступит в военкомат, что может инициировать процедуру постановки на воинский учёт.

5. Юридическая природа бездействия. Факт проживания за границей с детства и неоднократный выезд из РФ в детстве не освобождают от обязанности встать на воинский учёт по достижении определённого возраста (16 лет — первоначальная постановка, 17 лет — призывной возраст). Отсутствие такого исполнения является нарушением, которое может быть квалифицировано как административный проступок. Юридически значимым является не сам факт выезда, а отсутствие действий по постановке на учёт при нахождении на территории РФ или при получении российских документов.

6. Второе гражданство. Наличие швейцарского паспорта юридически не является основанием для отказа во въезде в Россию или ограничения выезда, поскольку РФ признаёт двойное гражданство (за исключением случаев, когда иное не предусмотрено международным договором; со Швейцарией такой договор отсутствует). Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, рассматриваются исключительно как граждане России, если только не оформлен отказ от российского гражданства. Поэтому швейцарский паспорт не меняет его правовой статус как гражданина РФ и не даёт иммунитета от обязанностей, связанных с воинским учётом.

Таким образом, центральное юридически значимое обстоятельство — несостояние на воинском учёте в РФ при наличии российского гражданства, мужского пола и возраста до 50 лет. Именно это обстоятельство создаёт риск административной ответственности и потенциального (хотя и маловероятного на практике) ограничения выезда при прохождении пограничного контроля, а также может потребовать от гражданина при регистрации по месту пребывания на срок более 7 дней явиться в военкомат для устранения нарушения. Отсутствие отметки о выезде на ПМЖ, возраст 39 лет, проживание за границей с детства и цель визита — сопутствующие, но не определяющие детали, влияющие лишь на вероятность привлечения к ответственности и конкретные действия при въезде.