Сына забрали в армию, отказывают в медицинской помощи из-за болей в спине после перелома позвоночника – что делать и куда обращаться

Правовое регулирование возникшей ситуации основывается на нескольких ключевых нормативных актах. Прежде всего, обязанность командиров заботиться о здоровье подчинённых и право военнослужащего на медицинскую помощь закреплены в Федеральном законе "О статусе военнослужащих". Поскольку сын пользователя имеет документальное подтверждение перенесённой травмы (выписка о переломе позвоночника) и жалуется на сильные боли, командиры обязаны немедленно принять меры. Их отказ в направлении к врачу и освобождении от физических нагрузок прямо нарушает указанную норму, возлагающую на них такую обязанность.

Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 1. ... Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. ... 2. Военнослужащие ... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи ... в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти ...
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 16

Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ детализирует механизмы реализации этого права. В силу п. 357 Устава, военнослужащий, внезапно заболевший или получивший травму (а обострение последствий перелома позвоночника подпадает под это понятие), направляется в медицинский пункт немедленно, в любое время суток. Командиры, отказывая в этом, нарушают прямую уставную норму.

1. Прием в амбулаторных условиях проводится в медицинском пункте полка в часы, установленные распорядком дня полка. Военнослужащие, внезапно заболевшие или получившие травму, направляются немедленно, в любое время суток, в медицинский пункт полка, а при необходимости в медицинскую часть, военно-медицинские организации либо медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.
   — Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 357

Более того, п. 350 Устава прямо предписывает медицинским специалистам проводить ежедневное медицинское наблюдение, в том числе путём сбора жалоб и осмотра военнослужащих, предъявивших жалобы. Игнорирование жалоб сына командирами, которые препятствуют его доступу к медпункту, делает невозможным выполнение этой обязанности.

Статья 350: Медицинский контроль за состоянием здоровья военнослужащих осуществляется медицинскими специалистами полка путем проведения ежедневного медицинского наблюдения за военнослужащими в ходе боевой подготовки, несения службы в суточном наряде и в быту, а также путем сбора жалоб военнослужащих на состояние здоровья и осмотра военнослужащих, предъявивших жалобы на состояние здоровья.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 350

Особенно важна для данной ситуации норма о дозировании физической нагрузки. П. 342 Устава устанавливает, что физическая нагрузка дозируется с учётом состояния здоровья. Наличие у сына пользователя перелома позвоночника в анамнезе и текущие сильные боли являются прямым медицинским показанием для освобождения от строевой и физической подготовки. Принуждение к её выполнению под предлогом «симуляции» является грубым нарушением.

Статья 342: 'Физическая нагрузка дозируется с учетом ... состояния здоровья.'
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 342

Формальным документом, подтверждающим освобождение, является справка, выдаваемая врачом медицинского пункта на основании состояния здоровья (Приложение №15 к ст. 359 Устава). Однако, поскольку командиры блокируют доступ к врачу, сын лишён возможности получить эту справку, что также свидетельствует о нарушении его прав. В этой ситуации начальник медицинской службы полка также обязан организовать диспансерное наблюдение за военнослужащими с хроническими заболеваниями, к каковым относятся и последствия тяжёлой травмы, и контролировать выполнение рекомендаций командирами.

Начальник медицинской службы полка обязан: ... осуществлять медицинский контроль за физической подготовкой личного состава полка; организовывать диспансерное наблюдение за военнослужащими, страдающими хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами и иными состояниями, подготовку рекомендаций по укреплению их здоровья, контролировать выполнение рекомендаций командирами подразделений.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации

Общие принципы ответственности командиров закреплены в ст. 9 и 10 Устава, которые прямо указывают, что командиры не вправе ограничивать военнослужащих в правах и несут ответственность за неисполнение обязанностей по реализации этих прав.

Статья 9: Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации... Статья 10: Государство гарантирует... охрану их жизни и здоровья... Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих... является обязанностью командиров (начальников). Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 9-10

Для обжалования действий командиров сын пользователя может использовать как внутриведомственный, так и судебный порядок. Ст. 21 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предоставляет право на обжалование в суд неправомерных действий (бездействия) командиров.

Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 21

Конкретный процессуальный механизм судебного обжалования предусмотрен Кодексом административного судопроизводства РФ. В соответствии со ст. 218 КАС РФ, сын пользователя вправе подать административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия командиров, выразившегося в отказе направить его на медицинское освидетельствование и предоставить освобождение от физических нагрузок.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Внутри армейской иерархии также действует порядок подачи рапорта. Ст. 106-107 Устава устанавливают право военнослужащего на обращение с рапортом к должностным лицам, которые обязаны его рассмотреть и принять меры. Сын должен подать рапорт на имя командира части с требованием разобраться в ситуации и обеспечить ему медицинскую помощь.

1. Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. ... Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. 107. Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.
   — Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 106-107

Наиболее эффективным надзорным органом является военная прокуратура. Федеральный закон "О прокуратуре РФ" предоставляет ей полномочия по надзору за исполнением законов органами военного управления. Ст. 21 Закона прямо указывает, что проверка исполнения законов проводится на основании информации о фактах нарушения, а ст. 10 гарантирует, что жалоба не будет переслана тому органу или должностному лицу, чьи действия обжалуются. Это особенно важно: обращение в прокуратуру позволит провести независимую проверку, не опасаясь, что жалобу спустят тем же командирам.

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
2. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
3. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 10

Статья 21. Предмет надзора: ... соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов ... органами военного управления, их должностными лицами ... Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 21

Кроме того, оскорбительные высказывания командиров в адрес сына (обвинения в симуляции) подпадают под действие ст. 5 Федерального закона "О статусе военнослужащих", которая устанавливает ответственность за оскорбление военнослужащих и иные действия, ущемляющие их права. Это может быть основанием для дополнительной жалобы.

1. Оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, влекут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 5

Наконец, в действиях командиров могут содержаться признаки уголовных преступлений. Ст. 124 УК РФ предусматривает ответственность за неоказание помощи больному без уважительных причин, если это повлекло причинение вреда здоровью (средней тяжести или тяжкого). В настоящее время, даже если вред ещё не наступил, сам факт неоказания помощи при наличии жалоб и документа о травме может быть основанием для проведения доследственной проверки. Особенно опасно, если принуждение к физическим нагрузкам приведёт к ухудшению здоровья — тогда ответственность по этой статье неизбежна.

Статья 124. Неоказание помощи больному 1. Неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью больного, - наказывается ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 124

Действия командиров также могут быть квалифицированы как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Отказ предоставить медицинскую помощь и освобождение от физических нагрузок при наличии медицинских показаний, а также принуждение к их выполнению явно выходят за пределы полномочий командира и существенно нарушают права военнослужащего на охрану здоровья.

Статья 286. Превышение должностных полномочий

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...

— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 286